浅析事业单位预算管理存在的问题及解决措施
【摘要】近年来，随着我国市场化进程的不断加快以及事业单位改革的迅速深入，事业单位的财务管理质量和质量管理水平也得以显着的提高。然而，当前事业单位的预算管理仍然存在着诸多有待于迫切解决的问题，特别是预算执行与预算编制方面均有着一系列需要尽快改进的地方，这些问题的存在对事业单位的发展产生了极大的制约。所以，事业单位要想得健康有序的发展，要想实现最大化的经济效益以及社会效益，那么就必须尽早的采取行之有效的措施，强化预算管理。文章结合中国事业单位的发展现状，深入地探析了事业单位预算管理中存在的问题，并且提出了有效的解决措施，旨在促进事业单位的可持续发展。
【关键词】事业单位 预算管理 问题 措施
一、前言
所谓事业单位的预算管理具体指的是为了实现预期的目标，借助于业绩考核、内部控制和预算编制所进行的财务管理活动，预算管理贯穿在事业单位整个财务预算执行及编制的过程中，其质量的优劣对事业单位总体你目标的实现有着直接的影响。科学全面的预算管理不仅有助于财力资源的有效利用与合理分配，并且有利于单位负责人的业绩评价，进而促进事业单位管理水平的提高及管理制度的建立健全。由此可见，研究事业单位的预算管理，有着非常重要的现实意义。
二、强化事业单位预算管理的必要性及重要性
从现代管理理论的层面上来看，预算是十分重要的一种管理工具和管理思想，而事业单位的预算管理则是单位对国家财政部门所拨付的资金，通过业绩考核、内部控制和预算编制而进行的管理活动。大量的实践充分的证明，科学而又有效的财务预算管理可以推动事业单位资源的整合，实现最大化的资产效益，预算管理实施的意义以下几方面。
（一）有助于管理水平的提高
预算管理属于一种监督手段，并且发挥着计划、编制、监督、控制和执行等诸多的作用，所以，预算管理的加强不仅有助于事业单位管理水平的不断提升，有助于财务收支不平衡状态的改善，而且能够帮助事业单位实现总体目标。
（二）有助于财政支出结构的优化
事业单位预算编制的改革，预算管理的加强，财政支出的规范，可以在很大程度上推动财政支出结构的不断优化及改善，对资金使用效益的提高以及预算执行进度的加快，有着积极的促进作用。
（三）有助于合理配置财政资源的实现
事业单位绝大多数的资金基本上均是来自于国家财政部门的拨款，通常来说，事业单位的预算管理的实现与财务收支指标的编制有着较大的关系。预算管理的有效实施可以将有限的财政资源真正的分配到有着迫切需求的部门和单位，将有助于财政资源使用效率的提高，有助于财政资源的合理配置，并且有助于财政资源浪费现象的减少。
三、事业单位预算管理中所存在的诸多问题
预算管理是我国事业单位管理不可或缺的有机组成部分，是单位得以长远发展的可靠保障。虽然事业单位随着市场化进程的加快和体制改革的深入得以发展，但是也难以避免地出现了许多的问题。
（一）预算编制有待科学
预算管理中非常重要的一项内容就是预算编制，密切的关系到事业单位预算管理质量的好坏，但是当前事业单位在编制预算方面却普遍存在着编制不合理的问题，无法与事业单位的发展相满足，进而导致事业单位的财务资金无法得到充分而又合理的利用，对事业单位的发展产生了严重的制约。预算的编制应当对国家的宏观调控、单位的具体现状和工作任务加以全面的考虑，应当深入地分析预算实现的难度及可能性。但是在事业单位的实际工作过程当中，通常预算编制仅仅是财务部门的任务，并且在编制时间上也相对较短，这便无法切实地将单位的财务状况反映出来。另外，预算编制内容的科学性严重不足，对事业单位的预算管理也是极为不利的。
（二）缺乏对预算管理的重视
事业单位的预算管理是较为复杂的一项工作，广泛涉及诸多方面内容，离不开单位全体职工的良好配合。然而，事业单位的负责人及其他管理人员缺乏科学的指导性理念，缺乏对预算管理的重视，错误地认为预算管理仅仅属于财务管理的范畴，与其他部门毫无关系，没有从根本上意识到预算管理的意义。由于受到这些不良思想的负面性影响，因而事业单位内部无法形成完整的一套预算管理体系，预算编制的真实性也普遍不足。正是因为单位职工缺乏对预算管理的重视，这便无法积极主动地参与到实际工作中，预算管理的作用也无法得到发挥。
（三）预算管理监督与执行不力
就事业单位日常的工作来看，事业单位并没有真正的关注执行预算管理的情况，许多预算管理内容无法根据相关规定加以开展，导致预算管理流于形式。由于事业单位的预算管理缺乏必要的依据，监督力度不足，使得预算管理无法切实地发挥作用，对事业单位的发展带来束缚和制约。与此同时，在预算期结束以后，事业单位没有全面地考核和分析预算执行的情况，预算管理的监督控制机制不足，不能及时解决和发现问题。
（四）预算编制流程的严谨性和科学性不足
预算管理需要明确且科学的流程设计，但是我国相当一部分事业单位的预算管理过程过于简单，并且有着质量较低及时间较短等不良状况。就预算的编制和预算的管理来看，应当根据科学的流程，有规划、有步骤地将预算编制和科学测算展开，如果缺乏明确合理的预算流程，那么事业单位的预算管理工作必然会十分混乱，对单位财务的管理及财务的核算是非常不利的。
四、强化事业单位预算管理的有效措施
（一）加强预算编制的科学性
在编制预算方面往往会涉及多方面的内容，事业单位的负责人必须将预算编制的认识加深，尽可能地加强预算编制的管理，充分确保预算编制的质量。在实际的工作当中应当加大宣传力度，以便于促进职工对编制预算的认识，从而更好地支持预算编制工作。同时，单位负责人也应当给予大力的支持，调动全体职工的积极性，督促职工全力的配合。只有这样，才可以有效地为预算编制的质量提供保障，真正地将预算编制的功能发挥出来，推动各项工作的顺利展开。
（二）提高重视，树立预算意识
事业单位的预算管理工作要想得以顺利开展，那么首先就必须尽快提高对预算管理的重视，不仅要提高单位负责人的重视，而且还需要提高单位全体职工的重视，要真正的明确预算管理对事业单位发展的作用，并且在思想上肯定预算管理的地位。在事业单位具体的工作当中，必须积极的宣传预算管理的重要性和重要意义，促进各个部门预算管理意识的提高，全面的动员职工切身的参与到单位的预算管理工作中去，尽快将预算管理意识树立起来，以便于促进预算管理质量及水平的提高，从根本上发挥出预算管理的功能。
（三）加强预算执行的监督力度
首先，应当健全单位的内部控制机制，借助风险控制、会计系统控制和不相容职务分离控制，实现预算执行过程的自我调整、制约与检查，充分地保证预算管理的有效进行；其次，应当充分地将内部审计的作用发挥出来，通过审计监督预算执行的过程，不但要评价监督预算执行过程的绩效性、完整性和真实性，还应当及时发现和解决问题；再次，应当构建完善的执行岗位责任体制，以责任定人，以制度定责任。除此之外，事业单位还应当全面的实行信息化的预算执行管理，利用网络科技对预算执行信息进行迅速的反馈，及时的对执行偏差加以执行，从根本上化解财务风险和预算风险，为预算的完成提供保障。
（四）提高财务人员的综合素质
预算管理改革的实施，不但要求财政体制作出相应的变革，同时也要求财务人员提高自身的综合素质。由于事业单位预算体制的信息量较大，涉及的范围比较广泛，甚至会遇到许多新内容和新问题，这便要求单位的财务人员有着相对较高的素质及业务能力，可以适应及面对部门预算的诸多需求。所以，财务人员应当不断地将学习加强，强化财务管理、财务预测和财务分析，加强编制预算与业务部门的合作及沟通，充分确保预算管理切实的服务于中心工作。另外，事业的单位的负责人应当定期或者不定期地组织财务人员参与业务培训，使财务人员能够随着时代的发展及时更新自身的知识体系结构，提高业务水平和综合素质，并且鼓励财务人员积极的参与继续教育，从而更好地处理和应对预算管理问题。
五、结束语
总而言之，预算管理是我国事业单位不可或缺的一项管理内容，直接影响着事业单位的发展。科学的预算管理能够促进财政资源利用率的提高，有助于国家财政资源的优化，有助于单位各项工作的顺利进行。所以，事业单位必须对预算管理提起高度的重视，有针对性的、地制定出科学有效的策略，尽快地解决预算管理问题，推动事业单位的良性循环和运转。
参考文献
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（责任编辑：唐荣波）
作者 蔡明华