当前我国事业单位预算管理的不足与对策分析
【摘要】强化和完善预算管理是当前我国事业单位加强财务管理的迫切需要。本文在分析目前我国事业单位加强预算管理的重要性和必要性的基础上，通过对事业单位预算管理的现状与不足问题的分析，以有针对性地提出若干应对措施。
【关键词】事业单位 预算管理 财务管理
当前，伴随世界经济社会形势的日趋复杂以及财政改革的不断推进，我国事业单位逐步演变成全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型，其整体财务管理环境也随之发生了很大的变化，比如资金来源渠道多样化必然带来财务不确定性因素的增加，因此其财务管理工作将面临前所未有的挑战。预算管理是事业单位财务管理的核心和轴线。那么如何在新形势下，加强我国事业单位的预算管理，是亟待解决的现实问题。
一、目前我国事业单位加强预算管理的重要性和必要性
事业单位的预算管理，通俗说就是为了实现既定的经济发展目标，事业单位通过编制预算、内部控制和考核业绩等一系列的财务管理环节，既贯穿于财务预算编制和执行的全过程，又直接关系到事业单位总体目标是否实现。
（一）重要性
1.预算管理可以实现财政资源的有效配置。事业单位通过编制财务收支指标来进行预算管理，实现国家财政资金的合理科学分配，可以提高财政资金的使用效率，从而也减少了国家财政资源的浪费。
2.预算管理能够实现事业单位总体目标。事业单位通过预算管理，可以强化考核工作业绩，提高企业的整体综合管理水平。
（二）必要性
拿差额拨款事业单位来说，预算管理至关重要。差额拨款事业单位即由于政府对单位的拨款不足以维持单位的正常开销，因此经费差额需要单位自身来筹集。这就决定了差额拨款事业单位既有事业单位的性质，又有一些企业运作的特色。目前，很多差额拨款事业单位存在很多的财务管理漏洞，如由于预算编制时间较短，预算编制方法单一，预算反馈不及时，预算执行结果与业绩不挂钩，以及预算执行力度不强等诸多问题。因此，加强我国事业单位的预算管理就变得尤为重要。新形势下为了确保我国财政工作的顺利开展，需要事业单位加强预算管理工作，建立科学、合理和有效的预算管理体系。
二、我国事业单位预算管理的现状与不足
（一）预算管理意识差
我国一些事业单位的领导缺乏预算管理的意识，由于缺乏对预算管理重要性的必要认识，从而并未建立预算管理的专门机构，人员配备也不足。目前，有些事业单位的管理层忽视预算执行，放松对财务收支合法合理性的要求，难免出现经费支出审批不严格的现象，预算管理根本无法发挥其应有的积极作用。
（二）编制方法不科学
预算管理的基础是预算编制。预算编制通常采取传统的基数增长法。然后一些事业单位在实际操作过程中，仅仅是在上一年预算的基础上适当地增减，缺乏科学的测算依据，可见这并不符合事业单位发展的实际需求。也有一些事业单位积极推广采用零基预算法，力求实行预算内资金和预算外资金的统筹综合编制，但往往因为零基预算需要做大量的核实确认工作这个原因，而依然沿用基数增长法的预算编制方法。如有些差额单位因为项目预算的不确定性，所需的固定资产或需要政府采购的劳务及服务就难以确定。这也是差额单位编制单位预算的难点。此外，预算编制时间紧。一般来说，整个预算编制过程只有一个月的时间，部门预算编制任务下达时间通常为每年的 12 月，上报时间为 1 月。由于单位会计工作量大和时间紧的需要，企业通常将当年的财政决算与次年的预算编制同时进行。往往由于缺乏预算编制所需的大量基础信息，单位财务人员就会在编制预算时单凭自己的思路来编造预算收支。
（三）预算管理缺乏控制机制
1.在预算编制过程中，对预算内容、标准和支出范围随意性较大，使预算的制定和执行存在脱节，相关财会职员也会增改项目内容，从中牟取私利。
2.缺乏严格的考核和评价机制。整体来说，我国很多事业单位的支出预算分配模式还是停留在粗放型水平，支出管理上与监督考核方面缺乏行之有效的约束机制和激励机制。此外，经费使用效率和社会效益也缺乏系统考核机制，继而增加了经费使用的随意性，浪费问题不可避免。
（四）预算执行缺乏力度
预算编制与执行俗称预算管理的两个车轮。也就是说预算执行不严格，那么再完美的预算编制也只是花架子而已。有些事业单位执行力不够，由于缺乏对预算执行情况的客观分析和控制，无法建立一套完善的预算执行与绩效评价制度，直接导致绩效考评不得不流于形式主义，预算执行也缺乏应有的约束力了。具体的表现为：
1.在资金管理方面，出现职工借用公款却没有及时催收形成呆账的现象；由于对有偿资金清算不及时形成坏账。
2.对原始票据的管理方面，可能出现由于原始票据的管理不当，导致原始票据信息失真等现象。
3.对应缴款项的管理方面，存在应缴款项管理不够规范的问题，这也滋生了腐败问题。
4.在年终清理结算和财务结账方面，一是有些事业单位不按规定进行年终结账，二是一些事业单位的财产管理部门不按规定对各项物资进行清理盘点，从而导致账实不符的问题。
三、加强和完善预算管理的若干改进措施
（一）增强预算管理意识
切实提高事业单位的预算管理意识。需要事业单位的管理层充分认识到预算管理不但不会对自身造成束缚，反而是实现单位自身各项目标的重要保障之一，必须将预算管理视为关系到单位管理能力高低的系统性工程来抓。
（二）加强预算编制管理
1.尽量确保预算编制时间的充分。科学的预算编制需要多方面的因素来保证质量，如需要充分掌握单位自身的实际情况，需要考虑本行业领域的宏观现状；需要兼顾单位和国家财政的效益均衡等。这些要求预算管理编制必须通过调查研究、综合分析、项目论证、目标预测和协调平衡等大量的基础工作来支撑。因此，安排充足的预算编制时间是科学预算管理的基本要求。建议事业单位在充分考虑本单位实际情况及总体目标的基础上，适当提前或者延长预算的编制时间，这样才能编制出真实有效的预算。
2.改革预算编制方法。建议事业单位推行真正意义上的「零基预算」，建立动态的预算管理。拿差额拨款事业单位来说，由于政府拨款外的资金收入占预算的较大比例，但是这部分资金具有不确定性，因此建立动态的预算管理是大势所趋。即差额事业单位对预算项目进行动态追踪，通过及时适时对变化情况的跟踪和分析，及时进行沟通和调节。如差额事业单位编制年度政府采购计划相对来说难度较大。这就要求预算管理具备前瞻性，以便减少政府采购计划的盲目性。对于满足管理需求的一般性办公设备的采购保证预算的准确性不难做到，但对于满足生产性需求的专用设备和劳务、服务的需求的预算则要依存于项目预算的准确性。
（三）完善单位内部控制机制
加强预算管理，需要建立和完善单位的会计内控体系，建立一套科学合理、操作性较强的内部规章制度，做到有章可循，节约资金，一方面最大限度地提高各项资金的使用效益，另一方面建立严密和高效的预算管理流程，严格执行内部控制的思想体系，使预算管理沟通更为周全，以便增强预算的科学性和可操作性。如，建立差额拨款事业单位可以有选择性地借鉴我国企业内控的成功经验，不断学习企业在成本控制等方面的宝贵经验，制定一套适合自身发展和管理需求的会计内控机制。
（四）不断提升事业单位的预算执行力度
要彻底解决目前我国事业单位预算编制与预算执行「两张皮」的顽疾，建议必须加强预算执行环节。首先，需要将总预算层层分解，落实到单位的各个部门，并在单位内部进行落实，可以将预算管理和职工的业绩考核相结合，从而夯实预算管理的力度；其次，在预算执行的过程中，严格按照预算管理的目标、内容和进度要求实施，对预算管理的各个环节进行全面监督，尽量防止随意改变资金用途、浪费及超支等不良现象。对于差额拨款单位，预算执行尤其重要。如，为强化预算执行工作，防止资金使用上的违规与出位，最好的办法就是预算方案公开、收支过程公开、领导签字公开和执行结果公开。
四、结束语
预算管理是事业单位财务管理的核心。随着我国事业单位预算管理制度改革的不断推进，对预算编制和执行的要求日益提高。为了加强预算管理，事业单位必须着手建立和完善预算管理制度，形成一套适应事业单位需要和社会发展要求的预算管理模式和运行机制。目前关于事业单位预算管理的研究还有许多问题有待探索，本文只是抛砖引玉，有待进一步深化。
参考文献
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[2]卢明霞.浅谈公益性事业单位预算管理现状及改进措施[J].当代经济，2012（07）.
[3]章霞.事业单位预算会计制度改革与创新对策研究[J].科技广场，2012（03）.
作者简介：曾艳（1974-），女，湖北武汉人，中级会计师，本科，湖北省假肢矫形技术中心会计主管，研究方向：财务预算管理。
（责任编辑：刘晶晶）
作者 曾艳