对积极推动基层央行监督管理机制建设的几点思考
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【摘要】进一步建立健全完善科学的监督管理机制，对于加强基层央行建设，搞好基础业务岗位各项工作，健全完善惩防体系，切实加强内控管理，提高各类风险防范的能力和水平，全面有效履行基层央行职责等都具有十分重要的意义。
【关键词】监督管理机制 派驻制 思考
近年来，人民银行系统在加强基层央行监督管理机制建设中一部分采取了派驻制监督模式，在这种新的监督管理机制下，经过几年的工作实践，派驻机构在党风廉政建设中发挥了重要作用，进一步强化了基层行的监督管理，取得了较好成效。但是，也存在一些问题影响监督机制作用的有效发挥。因此，我们必须认真研究解决，及时总结经验和不足，真正把各项相关工作制度和工作措施落到实处，有效地推动基层央行监督管理机制建设。
一、当前基层央行监督机制建设中存在的主要问题
（一）监督资源比较分散，协作配合不够
基层央行监督管理机制建设涉及机制、部门、人员等多方面，必须通过组织领导、各个部门等全行的相互配合，才能真正把监督管理职责落到实处。目前，基层央行设有纪检监察、内审、事后监督等相关职能部门，它们的业务从属不同的上级领导，有各自的工作范围和监督内容，但在监督内容上却存在互相交叉的情况，所以一方面可能会导致重复检查，另一方面由于制度执行上存在不同程度的具体问题，难以达成共识，存在各自为战的情况。
（二）人员配置不够到位，监督力度不够
随着人民银行系统各项业务的发展，越来越需要具备专业能力的监督人员。目前，基层央行的监督人员配置不足，知识结构单一，个别监督人员能力还需进一步提高。纪检监察业务工作多数是由纪检组长一人具体负责，既要完成行政性工作还要抓纪检监察工作，会显得力不从心，很难全身心投入监督工作之中。
（三）监督职能仍显薄弱，同级监督导致监督失效
目前在基层央行派驻人员的党团组织关系、工资关系、福利待遇和住房均在基层，派驻监督部门在人事任免、职务升迁、人员配置等一系列问题上，对基层行有较强的依赖性，这就导致派驻制监督部门权威性不高、独立性不强，处于弱势地位。在这种体制下，必然会使监督难以到位。另一方面，派驻监督部门真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限，经常陷入具体的单位日常性工作当中，会导致无暇顾及本职工作，这就会让派驻单位的职能发生实质变化。
二、加强基层央行监督管理机制建设的几点建议
（一）进一步整合监督资源，形成监督合力
加强组织协调和部门的相互配合对建立完善的监督管理机制至关重要，必须通过有效的组织协调，整合监督资源，形成监督合力，切实落实监督职责。一是要明确内部监督部门的监督范围和分工；二是让纪检监察部门充分发挥监督的核心作用；三是各监督部门要齐心协力，在工作中相互协调，确保监督检查效果。人民银行监督资源丰富，我们应该充分发挥组织机构资源、制度资源、人力资源、信息资源的整体合力，达成资源共享，实现监督效率的最大化。
（二）进一步夯实监督基础，提升整体素质
人员配置是建立完善的监督管理机制的基本要求，我们必须切实优化纪检监察队伍结构，培养干部综合素质，提升整体履职能力。一是要通过切实有效的学习方式和宣传载体，提高监督干部的思想水平，增强其认真监督的自觉性；二是要进一步加强对监督部门工作人员的专业培训，有计划地安排他们进行业务岗位规程和实地操作的学习，不断提高监督人员的各项业务能力和专业水平。
（三）不断完善制度建设，大力推进制度创新
加强基层央行监督管理机制建设，必须推进制度创新，建立制度落实长效机制。结合相关要求，进一步总结梳理当前的工作，认真研究分析，全面总结整理，及时制定符合自身实际情况的风险预警、监督检查、人员考核、责任追究等相关配套制度。一是建立监督检查通报反馈制度。定期召开监督工作反馈会议，认真总结发现的问题和不足，及时整改；二是建立监督人员考核评价机制。每年根据实际情况，对监督人员履职情况进行考核，考核结果作为职务晋升、优秀评选等方面的参考依据；三是建立监督人员培训和交流使用制度。对工作认真负责，成绩优异的人员提供组织培训、交流学习的机会。通过制度创新，保证监督工作的规范化和科学化。
（四）进一步理顺体制关系，形成统一机制
目前，部分基层行的监督模式正在积极改进，取得了良好的效果。但对实行派驻制的基层行仍然需要进一步改进，建议增强派驻制监督部门的独立性。比如由下一级监督部门直接向上一级负责，派驻机构人员的组织关系、工资、福利直接由上级行管理；或者将派驻监督部门的管理权上收，理顺管理体制，由上一级纪检监察部门直接管理派驻监督部門。这一模式使监督管理工作集中于上级行，从而从根本上解决同级监督失效等问题。
参考文献
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[4]李洪祥.县支行监督机制建设工作仍需进一步深化[J].时代金融,2010(10).
（责任编辑：唐荣波）
作者 姚雨辰