高校后勤财务改革建议

【摘要】通过介绍高校后勤财务管理存在的问题，提出高校后勤财务改革的目标，以及改善高校后勤财务管理的几点建议。最后，提出几点目前高校后勤财务管理制度改革中存在的难题。

【关键词】高校 后勤 改革

改革开放以来，我国高校肩负着教育、科研和服务三大基本职能。其服务职能主要靠后勤部门来保障。从职能划分来说，高校后勤本来属于非盈利组织。但在社会化过程中，对高校后勤保障能力的要求不断加强、有限的资金和条件下，如何更好地为广大师生服务是后勤需要面临的一大问题。而且，后勤财务经济日趋复杂，同时许多高校又面临后勤人员过多，效率反而不高的现状。因此，多数高校的后勤工作一直是高校改革的挡路石。后勤是否可以交给社会承办？如何运做？政府、社会力量和高校之间如何进行有效管理？是目前的研究热点问题。这些问题也必然引起高校后勤财务管理的一些变化。后勤财务改革和完善是未来的主要发展趋势。

一、高校后勤财务管理存在的问题

（一）财务管理缺乏清晰目标

要想实现财务管理的效果，必须设定财务管理目标。高校后勤部门主要职责是为全体师生提供服务。但实际管理中，后勤财务管理制度很难实现全体目标的利益最大化。后勤管理人员习惯于按照传统思维进行管理，患得患失，缺乏清晰目标，缺少创新和改革的动力和行动。

（二）后勤财务资金控制体系不明确

高校后勤财务资金管理受多种因素影响，内部控制制度不完善，不能实现真正意义上的市场运作，缺乏有效的约束和监督作用，因此导致资金利用效率低下、投向不合理、资金审批权限不清，物资采购及验收的透明度不高，程序和手续不严等现象。

（三）缺乏主动权和创造力

由于高校后勤遵从以学校为中心的行政化管理模式，财务管理缺乏自主权和创造力，自然也就缺乏活力和主动性。

（四）后勤社会化改革的不断深化，后勤职务犯罪呈上升趋势

个别后勤财务人员法制观念意识淡薄，经不住利益诱惑，是产生职务犯罪的个人原因。财务机构设置不合理，加上缺乏相应的考核机制，是造成这一后果的又一重要原因。

二、高校后勤财务改革的目标

高校后勤改革的基本要求是，少花钱多办事。要想改变上述高校后勤财务管理存在的问题，必须明确以下目标：（1）后勤部门从高校母体分离，成立高校后勤服务企业。（2）通过对后勤服务企业的改造，建立现代企业制度。（3）通过投资主体的多元化，实现股本结构多元化的后勤服务集团。

三、改善高校后勤财务管理的几点建议

高校后勤的发展不仅需要高效合理地财务管理，更需要以内部控制和提高效益为导向的内控财务管理，这就要求后勤财务管理更新观念，更多从后勤事业的发展出发，「监督」和「服务」并重。以下是几点建议：

1.高校财务管理制度的改革必须以遵纪守法为前提，坚持诚信原则，不做假帐。

2.在资产管理方面，后勤部门从学校规范剥离，推行建立高校后勤股份制企业。通过改革，学校可以作为相对控股实体，全体后勤职工可以自由认购股权。这样，可以提高后勤员工的积极性和创造性，实现高校资产的保值增值，增强后勤股份制企业的发展动力。通过实行分级管理，将投资决策、利润控制、成本核算分别进行管理，同时，人力资源、资产分配、财务管理等一系列配套改革也同时实行。

3.在经费支付方面，学校应该切断对后勤人员经费的全额划拨，学校与后勤之间建立合同管理的付费制，使后勤尽快独立成长起来，尽早实现自负盈亏，然后再逐步健全职工的各项社会福利保障制度。后勤财务管理实行「统一领导—集中管理—分级核算」的模式，严格控制成本核算，努力降低经营成本。

4.经费核算方面，通过完善经费核算办法，对后勤下属各个分支机构进行独立核算。

四、高校后勤财务管理制度改革中的难题

目前为止，很多高校已在后勤财务制度改革中取得了一些成绩。但是，仍存在着一些难以解决的问题。

（一）固定资产管理问题

在改革过程中，后勤所占用资产会出现由非经营性资产向经营性资产转变的问题，后勤可以获得资产收益。因此，后勤不能再无偿使用学校的一些固定资产，虽然学校可以通过逐月或逐年提取固定资产折旧费的办法来解决，但是这些资产的清算问题一般不及时，因此折旧问题也就相应不能及时清算。

（二）补贴调配问题

目前，高校后勤正式职工离退休后，一般享受与其他部门相同的正式职工离退休后补贴。但是，补贴的时间长短和费用的高低没有明确规定，比较难以把握。

（三）内部控制问题

后勤成本核算制度目前不健全，存在无偿占用学校固定资产，经营成果虚报等现象。因此，这种情况下的内部控制机制也相应存在不合理现象。

（四）监督机制问题

「拨改付」的经费配给制度实现后，必然要提高相应的监督机制。否则，就会出现监督机制不完善，从而导致后勤财务管理出现问题。

当前形式下，高校后勤改革步伐逐渐加快，相应的后勤财务改革工作也必然将面临更多新的挑战，遇到许多新的问题。因此，后勤财务改革必须以实事求是、因地制宜、开拓创新为原则，在总结以往经验教训的基础上，积极探索适合每所高校自身发展的后勤财务管理模式。

参考文献

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作者简介：刘亚勤（1973-），女，汉族，河北安国，华北电力大学会计师。

（编辑：孟子涵）

作者 刘亚勤 朱晓林