影响基层人民银行纪检监察部门「三转」的因素及建议

推进纪检监察部门「转职能、转方式、转作风」是中纪委作出的重大战略部署，也是落实好纪检监察部门监督责任，推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。但对于县支行纪检监察部门而言，认真落实「三转」要求，聚焦主业，加强监督执纪问责工作，还有不少制约因素，需要各方面积极努力，协调解决。

一、正确把握「三转」的内涵

转职能，就是纪检监察部门要根据党章、党内法规，根据党的十八大以来中央的要求，根据习总书记的系列重要讲话精神，明确职能定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心工作，突出主业，全面履行监督执纪问责的专职，做到不越位、不缺位、不错位。转方式，就是纪检考察部门要积极顺应十八大以来新形势和新要求，探索把握加强党风廉政建设和反腐败斗争的规律，创新理念思路，改进方式方法，更加科学有效地履行职能，担当责任。转作风，就是纪检监察部门要按照「打铁还需自身硬」的要求，牢固树立宗旨意识，坚持不懈地纠正「四风」，以情况明、数字准、责任清、作风正、工作实为标准来推进纪检监察工作，建设忠诚可靠、服务群众、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。

二、影响县支行纪检监察部门「三转」的因素

一是机构职责交叉不利于「三转」。从机构设置来看，目前辖内县支行纪检监察室都合署在办公室或综合业务股之中，合署办公虽然有利于统筹使用县支行有限的人力资源，但不利于监督执纪问责工作的开展。从职责履行上来看，县支行纪检监察部门人员因大部分有兼职，在监督执纪问责工作之外，还负有不少具体职责。如辖内县支行的纪检组长均由副行长兼任，在抓纪检监察工作的同时，还分管办公室、基础业务、安全保卫等工作，有的甚至直接负责财务费用审批。三县支行的监察室主任均分别负有综合业务、科技、财产管理等职责，这种情况使纪检监察部门人员难于聚焦主业，履行好「监督的再监督、检查的再检查」的职责。

二是思想认识不到位影响「三转」。一方面，由于人民银行的业务操作规程较严，内部管理制度较完善，上级的检查督促力度较大，涉诉或信访案件也很少，县支行多年没有出什么事，导致不少人认为「不必要转」，或「转不转都关系不大」；另一方面，部分纪检监察人员认为「三转」后聚焦党风廉政建设和反腐败工作，着重进行问题查纠和督促检查，容易摊上事，容易得罪人，存在「不愿转」的思想。

三是县支行人员不足制约「三转」。实现「三转」要求纪检监察部门厘清职责，突出主业，尽量不参与具体事务，而是集中精力对职能部门的履职情况进行监督，这就要求纪检监察部门和人员必须具有相应的独立性，不能再兼负本职以外的更多工作。但目前县支行普遍人员紧、任务重、兼职多是无法回避的现实。如果纪检监察人员不兼任其他工作，县支行其他人员违规兼岗的可能性就增加，正常履职的难度就会加大。因此，人员不足的问题是制约县支行全面「三转」的一个重要因素。

四是人员素质提升不够难适应「三转」。「三转」对纪检监察干部履职能力提出了新要求，需要政治素质高，综合能力强，熟悉各方面业务的人员来担负。但部分县支行纪检监察岗位人员长期得不到调整或轮岗，综合能力得不到培养，知识结构单一，不利于监督检查职责的履行。同时，有些纪检监察的人员，对自身放松了要求，学习动力不足，知识更新不及时，履职能力提升不够，难于适应「三转」的需要。

三、有效推进县支行「三转」的建议

（一）理顺机制，强化履职

要加强顶层设计，营造集中精力抓好主业的工作机制和工作环境；一是纪检监察室尽量单设，如果没有条件必须得与其他股室合署办公或兼任其他工作时，不能与履行监督职责出现冲突。纪检组长的配置上，如果必须分管其他工作，尽量避免分管与履行监督职责有冲突或牵扯主责主业精力过多的工作。二是建议纪检监察机构实行上级行派驻制，增强纪检监察工作的权威性和独立性，聚焦党风廉政建设和反腐败工作主业，减少同级监督制约较多和效能弱化的问题。

（二）加强教育，强化认识

「三转」是适应党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务需要提出来的，推进「三转」既是向本职回归，也是为适应新形势新任务进行的开拓创新。既是纪检监察部门自身的一次深刻变革，也是实现纪检监察部门治理能力现代化的重要举措。县支行干部职工要统一深化「三转」的思想认识，不出事不代表没有事，制度严不代表思想紧。转是必然，是党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。党组要落实主体责任，带头先转，纪检监察部门人员更要强化职责意识，放下思想顾虑，聚焦主业，加强监督，为顺利实现「三转」作出积极努力。

（三）充实人员，强化力量

县支行要真正意义上实现「三转」，就必须解决人员不足的问题。随着近年来县支行退休、离职人员较多的实际，上级行在综合平衡的基础上，无论采取总行统一招录，还是通过考核聘用守押岗位或核算岗位人员人方式，每年保证县支行有适当的人员补充，这是解决问题的关键。只有在人员调配不存在十分困难的前提下，纪检监察部门才有可能全面清理参与的各类议事协调机构，将本应属于职能部门工作范围内的事务重新交给职能部门去做。只有在相对独立的条件下，纪检监察部门才可能排除干扰，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争的主业，全面履行监督执纪问责的专职。

（四）提升能力，强化履职

纪检监察工作本身是一项专业性强、涉及面广的工作，需要丰富的知识结构和专业的工作方法。县支行要加大轮岗和人员调整力度，积极培养复合型人才，把符合「三转」的人员充实到纪检监察岗位。上级相关部门要积极组织纪检人员参加各类业务培训，经常开展岗位练兵和经验交流，提升履行主业的能力。纪检监察部门人员要加强学习，提升素质，为有效履职打下坚实基础。打铁还要自身硬。除抓好业务能力的提升外，纪检监察人员还要增强党性修养，强化自律意识，树立良好形象，敢动真碰硬，才能真正适应「三转」的需要。

作者 夏永春