高校进口设备采购的问题及对策

【摘要】从合同履约、免税、设备验收等方面分析了当前高校进口设备采购中出现的常见问题，并提出了相应的对策，为规范高效进口设备采购流程、提高采购效率、规避风险提供参考。

【关键词】高校  进口设备  采购

随着我国教育事业的迅勐发展和办学规模的扩大，大型贵重精密进口仪器设备需求量也在不断的增大，高校进口设备的采购显得越来越重要。如何合理利用资金，严格把关，遵守、运用国家政策和国际商务规则，对提高采购效率、规避风险具有重要的意义。

一、高校进口设备采购的现状

高校是为国家培养中、高级人才的基地，同时也担负着高新技术的研究任务。随着国家教育事业经费的投入的逐年加大，特别是中央财政支持地方高校发展专项的设立，以及高校进口设备采购减免税优惠政策的实施，进口设备在高校所占比例不断增加。这些进口设备不但保证了高校教学、科研工作的正常进行，而且大大增加高校的综合实力。但在紧扣设备的采购过程中，也不时出现进口设备质量不合格而又无法索赔的情况，给学校带来不可挽回的损失。因此，在采购过程中应充分重视资信调查、交货方式、付款方式、设备质量及保修等环节，最大限度上避免损失，使进口设备的使用价值得到最大体现。

二、高校进口设备采购中出现的问题

（一）合同履约关系复杂，交货期相比国内产品较长

对于进口产品：由于高校无进出口资质，签订外贸合同时需委托外贸公司办理货物对外支付、免税及清关手续，由外贸代理公司和国外厂家直接签订外币合同，合同履约方有任意一家公司环节出现问题，就有可能导致合同延期履行。加之某些进口产品由于技术要求复杂，国外厂家无存货，都需要接单再生产，或定制设备。这就致使使用老师与厂家前期就技术问题沟通设计花费时间较长，确定好技术参数再开始生产，导致交货期延长，不能按照招标文件及政采合同要求的交货期交货。

（二）并非全部的进口科教产品都能办理免税

这是高校进口设备最容易被误解的问题。基本上高校的老师认为只要属于《科研教学单位免税进口物品登记手册》的进口设备都能够减免关税和增值税。但实际上，科教产品进口设备的减免税政策参照《海关总署公告 2007 年第 13 号》及《科教用品免征进口税收暂行规定 45 号令》执行，并非所有的进口科教产品都能办理免税。

（三）进口设备验收中出现的问题

和国产设备不一样，进口设备合同不是由学校作为主体签订的，只能通过外贸代理公司向外商进行索赔。验收时如果发现产品数量质量有问题，只能通知外贸代理公司代为对外索赔，如提出不及时，往往造成巨大的损失。

三、建议

（一）认真落实论证工作

首先，从教学、科研需要出发，论证进口设备的先进性、合理性；其次，需要结合高校实际情况，对实验人员现状、安装场所等进行可行性论证，从源头上减少出现问题的几率。

（二）加强调研，合理选择成熟产品

对此，建议使用老师在提出采购计划时做全面深入的市场调研，合理选择较为成熟的产品，避免进口设备合同履约中的风险。签订合同时，学校可对外贸代理合同进行确认，核准产品型号、交货期、质保期等内容是否与政采合同一致。

（三）合理利用高校进口减免税优惠政策

高校应提供准确的减免税资料，以便外贸代理公司办理免税。减免税设备的海关监管期为 5 年，这就要求在设备进口 5 年内，设备的使用要受到海关的监管，不能移作他用。对于设备的使用及保存，相关部门需要做好记录，以备海关随时抽查。

（四）加强进口设备验收，即使提出索赔

应加强进口设备验收工作，与外贸代理公司保持良好的沟通。如验收中发现设备出现问题，应立刻通知外贸代理公司，督促他们向外商提出索赔，将损失减少到最小。

首先，订好商检和索赔条款，保证设备检验和索赔工作顺利进行装港前检验是国际贸易中普遍采用的质量保证措施。对复杂的设备，要规定由装船前检验条款，即由买方单位和商检机构派员到装运港和工厂对设备进行检验和监装；如规定设备到后检验，检验地点一般规定在设备的使用地，而不盲目规定在卸货港开箱检验。索赔期限通常规定设备到达最终目的地起三个月，要积极主动与商检部门联系，最好能在合同签订后即提供有关技术资料以使商检人员能事先熟悉合同及设备的有关情况，以便指导和协助买方做好检验前的准备工作，同时也有助于设备到货后的检验。

其次，要按国际贸易中设备的惯例，在合同中规定预留合同总价的 5%～10% 的尾款，到质保期满后支付，这样可以使卖方按合同期提供保证期服务，另一方面，一旦发生索赔时，买方有一定的主动权。

四、结束语

综上所述，认真做好高校设备进口工作，要学习与进口工作紧密相关的《进口许可证议》《科学研究和教学用品免征进口税收规定》等政策法规。因此，必须通过不断实践和参加必要的业务培训，逐步造就一批精通业务，训练有素，有良好职业道德的仪器设备采购队伍，保证高效率、高质量地完成采购任务。

参考文献

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[2]谢广生.高校进口设备谈判及签约中的若干经验[J].实验室技术与管理，2003（4）：145-147.

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作者简介：陆建渝（1965-），女，高级经济师，主要从事物资采购工作。

作者 陆建渝