提升事业单位国有资产监管力度的措施研究

【摘要】在市场经济现状面前，事业单位应该发挥出自身独特的优势，为经济社会的建设贡献力量。但是事业单位发挥作用的前提是拥有基本的物质基础和保障，这就对国有资产监管工作提出了新的要求。可以说，事业单位国有资产的管理工作不仅能够使国有资产的社会效益充分发挥，还能为政府公共服务职能的完善添砖加瓦。但是，纵观我国国有资产管理体制，可以发现，现有的监管体制并不完善，许多问题都有待解决。针对这个问题，国内外相关学者也在不断的进行着思考和探索，本文便是在已有的成功经验基础之上进行了总结，进而对事业单位国有资产监管提出了一些见解和建议，希望能够有效提升我国事业单位国有资产的监管力度。

【关键词】事业单位国有资产监管力度

一、前言

事业单位国有资产指的是事业单位占用的用于公共事业和公共管理，用来提供公共或准公共产品的资产，这些资产不是以资本增值或盈利为目的的，且不参与到市场经营。在我国，非经营性国有资产占据了国有资产总量的百分之三十五左右，其中，事业单位资产所占比重最多。事业单位资产与自然资源资产及国有企业占用的经营性国有资产共同构成了国有资产的完整体系。政府对于非经营性资产监管制度也给予了政策支持，在党的十六届三中全会中，将建立健全国有非经营性资产、自然资源资产和金融资产等监管制度的重大任务加以强调。因此，事业单位国有资产监管制度的完善与否，直接关乎我国人民群众的公共利益和社会整体效益的提高。在市场经济的影响下，我国事业单位国有资产的监管方面存在着很大的弊端，因此，面对三种类型的事业单位，必须分别提出具有针对性的监管措施。在本文中，主要运用了公共财政理论和社会主义市场经济理论，对我国目前事业单位国有资产管理的现状进行了分析，并就现存的问题的弊端进行了深入探讨，充分的借鉴了西方国家相关部门的管理经验，对我国事业单位国有资产监管机构权限和设置等问题做出了初步的设想。此外，在对现行管理制度和方法上存在的问题进行了深入的剖析，对我国事业单位国有资产价值运动规律进行了讨论，综合了上述问题的结果后，对事业单位国有资产管理方法改革提出了一些意见和建议。

二、事业单位国有资产监管现状及存在的问题

（一）行政性事业单位国有资产监管现状及存在的问题

行政事业单位国有资产作为我国国有资产的重要组成单位，承担着社会经济发展的重担，是政府履行职责的必要保障。但是在以往的国有资产改革中，我国更侧重于经营性国有资产管理的改革，对行政事业单位国有资产管理的改革没有到位，导致现存的管理制度存在很大空缺。近些年来，公共财政制度和社会主义市场经济体制在不断的完善中，行政事业单位国有资产总量规模也在不断地扩展。因此，在科技和网络不断发展的当代，想要完成高效率、低成本服务型政府的建设工作，必须大力发展行政事业单位国有资产的信息化监管。

（二）公益类事业单位国有资产监管现状及存在的问题

公益类事业单位占据了事业单位的主体，虽然政府对其提供了相当多的财政拨款和政策资源，但是公益类事业单位却大多没有履行到应尽的职责，甚至出现了一些单位利用政府为其提供的公共服务来谋取利益的行为，钻政府的空子来谋取个人性质和职能上的便利，通过在企业和政府部门的界限之间游离来牟取私利，此外，由于政府并没有制定相关的政策来约束公益类事业单位的工作，公益类事业单位也无需考虑来自市场的压力，因此导致了一些公益类事业单位成为扰乱经济运行规则的不良群体，使社会资源的良性配置成为空谈，从而使国有资产大量流失。在这种情况下，提升公益类事业单位国有资产监管力度势在必行。

（三）经营类事业单位国有资产监管现状及存在的问题

事业资产监督分为内部监督和外部监督两大类。而事业资产监督不到位的问题，往往表现为外部监督不得力，内部监督又不到位。外部监督不得力，主要指审计、财政、监察等监督机制并没有发挥出各自的职能，导致社会监督缺乏可操作性。内部监督不到位主要指财政部门和主管部门的监督力度不够，并没有完全建立起与房管、国土、工商等职能部门的工作联动机制。在我国相关法规中，对造成国有资产流失的行为有着明确的定义，将其界定为犯罪行为的范畴，但是由于相关部门执法不严、处理不当，导致相关责任人并没有受到应有的刑事处罚，相关法律得不到真正的落实。

三、事业单位国有资产监管力度提升策略

应该充分吸取事业单位分类改革的成功经验，完成财政资源的合理配置，保障不同性质的事业单位得到应有的资源分配。针对三种类型的事业单位，应该采取不同的方式进行资源配置，行政执法类事业单位应当主要通过行政手段来完成国有资产的配置，社会公益类事业单位应当充分借助市场手段和行政手段，利用二者结合的方式来完成资源配置，而经营服务类事业单位的资产配置可以充分依托市场的力量。此外，还应保证国有资产不同地区、不同行业、不同单位之间的配置，实现效率和公平二者的兼顾。在事业单位国有资产的使用过程中，往往很难完成成本的收益核算，但是这并不代表着其不能为社会带来可观的效益，相反，事业单位国有资产为社会财富的增加发挥出了巨大的作用，因此，在事业单位国有资产的使用过程中，也应当保证效率，完成服务提供与效益回报的平衡。

（一）行政性事业单位国有资产监管力度提升措施

一是在保障国有资产预决算综合管理的前提下，合理设立国有资产与科技经费监管专职机构。此外，还要加强国有资产管理与科技部科技经费监管服务中心的业务对接。

二是对国有资产管理规章制度加以健全和完善，明确国有资产管理工作责任的主体。个地方单位资产管理数据的报送要遵循国家财政部下达的相关数据资料报送要求，要严格遵循预算关系进行各地方单位资产管理数据的逐级上报。要明确指定各部门国有资产管理实施过程中的基本职责，国有资产管理部门应当承担起实物管理过程中采购、处置、使用等管理工作，预算单位财务部门应当承担起相关资产报表的编制和管理职责，而终端行政事业单位应该保障全盘资产管理机制的建立，使实物管理部门与财务部门得以互相配合，从而有效地避免了相互推脱等不良情况的出现，大幅度的提升管理效率。

三是将行政事业单位资产管理信息化建设提上日程，保障网络化动态资产管理信息系统环境的建设。在国有资产科技经费监管改革进一步加强的社会背景下，传统的 C/S 架构软件系统已经无法满足现代化资产的有效管理，因此行政事业国有资产管理信息化发展的方向是建立起 C/S 和 B/S 架构技术相结合的管理体系。

（二）公益类事业单位国有资产监管力度提升措施

未来事业单位公共服务体系会朝着多元化的方向飞速发展，因此，需要开放化的监督机制来保障监督的公平性和透明性，需要专业化的监督方式来保障监督的科学性。各部门要发挥领域职责，进行专业化的分管监督机制。如国家权力机关要制定相关公共服务政策保障对公益类事业单位的监管，人力社保部门要强化人事管理方面的监督，专业评测机构要借助于社会满意度的测评等方式完成公共服务质量的监督，财政部门要从经费方面进行有效监督。此外，要将监督者的范围加以拓宽，实现信息的公开透明，这也是开放化监督机制的公平性要求。

（三）经营类事业单位国有资产监管力度提升措施

想要有效提高资源使用效率和资产配置，从而提高事业资产的监管力度，建立起一套科学合理的信息化管理平台是不可或缺的。相关部门要加强国有资产管理信息系统的建设和完善步伐，在保障信息交换平台建立的前提下，逐步谋求「财政部门—主管部门—资产占有单位」三个层次监管体系信息交换的实现。此外，财政部门要充分发挥部门职责，对各单位信息资源进行整合，从而保证信息资源库的建立，以便及时把握事业单位固定资产占有使用和分布情况、增减变动，为政府采购、资产处置、配置和调剂、资金管理提供必要的信息依据。在信息化平台的建设过程中，要充分考虑到行政效率的提高，将信息一体化的整体效能最大限度的发挥。只有这样，才能保障经营类事业单位国有资产监管力度得到有效的提升。

四、总结

本文针对行政类、公共类、经营类三种类型的事业单位分别进行了探讨和研究，对每个类型的事业单位国有资产监管现存的问题做出了归纳和分析，并在这个基础之上，结合该领域已有的成功经验，对三种类型的事业单位分别提出了具有针对性的监管措施，希望能为事业单位国有资产的监管工作有所帮助。

参考文献

[1]庄序莹.事业单位国有资产管理的制度设计，治理机制及其他[J].财贸经济，2006，（7）：55-59.

[2]谢晓玲.刍议行政事业单位国有资产管理[J].财会通讯（理财版），2008，（2）.

作者刘春色