新时期优化事业单位资产管理的对策
【摘要】事业单位在我国经济体系中占有核心地位，直接影响着社会经济的发展。近年来，随着我国相继颁布实施了一系列的有关法律法规，促使事业单位对自身国有资产的管理越发的重视。在事业单位中，国有资产管理是其内部管理的关键点，对事业单位的顺利运行与有效生产起到了决定性的作用。本文首先概述了事业单位国有资产管理，其次指出了事业单位国有资产管理存在的问题，最后，制定了优化事业单位国有资产管理的具体措施。
【关键词】事业单位 国有资产管理 优化
一、引言
事业单位国有资产不仅是各级政权建设与国家机器实际运行时的重要物质基础，同时，对于社会管理和事业发展也起到了决定性的作用。不断优化事业单位国有资产管理，构建与现代市场经济发展需求相一致的新管理体制与运行机制已经成为了我国实施经济体制改革过程中所要完成的瓶颈问题。本文主要对现代事业单位的资产管理方面的相关事项进行了一番分析与研究。
二、新时期下的事业单位国有资产管理
（一）事业单位及其国有资产的含义
事业单位主要指的是以增进社会福利，实现社会文化、教育、卫生等各方面的需求，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位国有资产指的是由事业单位实际占有、使用，且在法律上明确规定属于国家所有，可以通过货币进行计量的各类经济资源的总和。
（二）事业单位国有资产的表现形式和来源
具体有国有投资产、流动资产、无形资产以及其他资产等诸多的表现形式。共有以下来源渠道：（1）由国家调拨给事业单位的资产；（2）事业单位在使用国家财政性资金时而形成的资产；（3）事业单位根据国家相关规定组织收入过程中而形成的资产。
（三）事业单位国有资产管理的内涵
具体有以下几点内涵：首先，构建一套完善的事业单位国有资产法规制度；其次，对国有资产进行科学的配置及充分利用；另外，对国有资产的安全予以保障；再有，针对国有资产，实施增值保值。对这四方面进行严格执行与有效管理就是本文的主题，即事业单位国有资产管理。
三、事业单位国有资产管理存在的问题
（一）资产存在重置轻管的情况
当前，有不少事业单位在资产的购置上经常是求新求全，存在很大随意性，常会发生重复购置现象，对现有资产的管理及利用未给予足够的重视。多数事业单位缺乏一套完善的资产管理制度，更有甚者连资产的明细账与固定资产卡片都没有。部分单位未把购买或者接受捐赠的资产清楚地入账，致使大量的资产经常被个人所占有和使用。还有部分单位缺乏完善的资产领用制度，最终造成职工离岗或者离职后有一些资产难以及时全面的收回，国有资产发生了严重的损失。
（二）资产配置缺乏科学合理性，彼此间难以调剂
当前，有不少的事业单位在国有资产配置上缺乏相关标准作为依据，因实际构建的资产资金来源渠道多，存在很大的购置随意性，致使资产配置缺乏科学合理性，各单位间具体所负责的工作任务量以及实际占有的资产难以协调一致，再加上由于受到了传统管理体制的影响，事业单位国有资产一直采用的是分散管理模式，国有资产被各单位分散占有使用，进而变成了各单位所有，对于属于所有者的国家产权存在虚置，毫无集中管理权威可言，最终造成资产配置的不合理性，各部门将难以调剂。
（三）岗位职责不够清晰或者流动性大
当前，有部分事业单位国有资产管理工作人员存在较大的流动性，严重阻碍了国有资产管理工作正常有序的开展，随着财务工作者和领导者的调动，致使国有资产移交手续不够健全。并且，有的事业单位国有资产管理部门关于机构设置方面，会设置诸多的下属科室，未明确划分各岗位职责权限，有的单位从账到物全部交由一人负责，没有一套完善、切实可行的监督制约机制，未全面监督和及时管理国有财产实物形态，最终导致国有资产因缺乏监督而出现严重的流失情况。
（四）资产管理制度不健全，导致资产发生损失
有不少事业单位对国有资产管理的重要性认识不足，缺乏一系列完善的资产购置、管理、报废等各方面的制度，增加资产也仅仅是计价挂账，未配备专门的资产使用管理责任人，尤其是当电脑、打印机、通信等诸多的办公用品分配到各单位和各部门后，未派专门的保管者保管设备，最终落到了无人管的地步。未对资产的使用年限进行明确的规定，因个人使用管理不合理导致资产实际发生损坏或丢失时，缺乏相应的赔偿标准作为依据。另外，有关会计核算管理制度较为滞后。例如，净资产类科目的分类缺乏科学性，未详细记录下资产实际收入，导致事业单位资产产权不够明晰。
四、优化事业单位国有资产管理的具体措施
（一）树立起良好的国有资产管理意识
资产是事业单位实际使用和占有的主要经济产物，是确保行政事业职能顺利执行的根本性保障。单位领导人员必须对国有资产的重要性以及必要性予以高度的重视，将管钱和管物两者间的关系有效处理，摒弃传统的重购轻管的思想，综合资产管理与预算管理，构建健全的资产管理制度，编制详细的资产配置标准和相关费用标准体系，加强实物费用定额制度建设力度，对部门预算及规范预算标准予以细化，不断健全部门预算审核程序，事业单位所递交的国有资产新增项目必须在取得了财政资产管理部门的审核批准后方可纳入到年度部门中进行预算。
其次，构建完善的事业单位国有资产整合、共享及共用机制，以确保单位资产实际运行的合理性及良好的配置，将存量资产有效激活，进一步增强资产实际使用率。从大型仪器、设备共享角度上出发，做好医院、科研机构等各部门资产与低效率的运行资产，以充分发挥存量资产实际效能。如果单位实际申请配置的资产可以通过调剂、租赁方法解决的，就必须采用这两种方法处理，可以共享共用的，应做到共享共用，以节约事业单位运行成本及财政资金支出。另外，对仍有一定使用价值的资产，应严格遵循先调拨后报废的基本原则；单位申请出售、出让、转让变卖的资产必须具备中介机构所出示的评估报告，所采用的市场竞价方式必须是公平、公开、公正的，不断提升资产处置回收价值。
（二）不断增强国有资产基础管理
首先，应针对资产购置、接受捐赠、内部转移和资产处置，制定完善高效的审批制度，明确各自所承担的职责任务，各司其责；其次，构建详细的资产核算总账、明细账、备查账等，精准记录和及时登记固定资产卡片，做好相关核算工作。另外，将国有资产管理人员的业务素质进一步提高，开展各种形式的业务培训活动，以增强他们的工作认识度以及提高日常管理工作的积极主动性。
（三）构建资产动态管理系统，提升资产管理信息化水平
事业单位配置的国有资产有多种类型、品种较为复杂、型号与规格都不相同，并且国有资产使用者与保管者范围较为广泛，占用期限长，使用年限不同，根据当前的计价挂账，构建资产卡片等诸多的方式，已经无法与当前的管理需求相适应，所以，应采用先进的信息技术，对事业单位资产运动中的动态信息加以了解与掌握，从而实施事业单位资产全程的动态式监管，以确保资产的报废、调配等工作顺利有序的开展。
首先，构建以个人使用，保管为核心的资产数据库；主要对个人使用时间，保管资产的购置时间 、规格、型号、品牌以及使用年限等各方面加以明确，在进行查询、汇总、打印时，实际应根据单位、购置时间、使用报废年限等各方面的要素进行。个人应利用单位局域网实施终端输入，对本人资产使用及保管情况予以查询。
其次，构建一个高效的横向资产网络管理平台；要求资产需求部门和使用部门根据规定的期限把本部门、个人增减的资产数据全面存入系统中，同时，由采购、财务等部门及相关领导者按照各项资产来源渠道加以全面审核与批准，管理部门主要负责的是入账，部门与个人可以利用互联网向上级部门递交资产报废、调转等方面的申请，然后，资产管理部门对所递交的申请进行审核报批，这样，国有资产管理就实现了横向管理目标，使得资产管理部门的劳动强度大大减轻，做到个人使用资产，个人保管资产的目的。
另外，针对财务经费支出、个人工资以及个人账户数据，制定相适应的数据接口，以确保经费支出登记与资产数据登记间能够实现共享目标，确保采购资产项目与采购系统能够实现集中核对。如有人员调动，应移交个人使用保管的国有资产，等资产管理部门或者接收人批准之后方可转移到个人账户与个人工资关系中，确保资产管理、经费支出以及集中采购数据三方实现共享目标。
（四）优化国有资产管理方式
首先，构建高效的国有资产管理责任追究制度；应建立国有资产安全完整及保值增值考核方面的制度，逐步地建立起资产利用绩效评价制度和责任追究制度，应以各部门国有资产实际利用率为部门绩效的评价与考核标准。并且，财政部门、监察部门和审计部门等彼此间要良好的协作，严把考核关。凡是考核成绩优异的部门应给予相应的奖励，凡是有违纪违法而导致国有资产严重损失或者私吞的，必须严惩不贷；如已达到刑事犯罪的，应追究相关的刑事责任。
其次，做好财务管理，规范会计人员行为；事业单位必须根据当前所实行的财务规则及资产管理办法开展相关工作，对各项资产进行有效管理，不得有账外设账、资金帐外循环等行为的发生。构建完善的固定资产日常管理、资产报废核销制度，保证账与账间、账簿与实物间完全一致。对财务工作者进行职业道德与纪律教育，以确保其实际工作中严按规定办事。
（五）理顺事业单位国有资产管理体系
主管部门主要任务是及时有效监督管理本部门所属事业单位国有资产；事业单位负责管理本单位实际使用、占有的国有资产。财政部门应遵循宏观管理与具体管理相融合、资产所有权与使用权相分离的原则，针对实际情况实施分级授权管理模式，对核心资产直接管理，对一般性资产进行监督管理，对不在经营范围内的国有资产，应采取授权管理和委托管理的方式进行。
（六）构建完善的资产整合与调剂机制
当前，财政部门应积极的构建一套切实可行的资产调剂使用制度，创设统一的调剂资产管理平台，以确保资产分配的公平合理性。财政部门在审核部门与单位的资产配置申请过程中，凡是可以通过调剂处理好的，原则上不需要重新购置，以存量管理为中心，优化资产配置，提升实际使用效率，避免资产闲置或者浪费情况的发生，节约共有资源。另外，应始终遵循高效节约的基本原则，对事业单位大宗资产和部分价值昂贵以及使用率较低的专用设备予以专业化的集中管理，确保资产实际使用效率的提升；单位如需此类资产，应由主管部门进行统一申报配置以及管理。
（七）资产配置标准的制定
配置标准的制定是一项较为复杂的工作，主要是因为其要对各类型的资产、各区域情况加以全面考虑。标准制定过程中，不仅要坚持原则性同时还要注重灵活性，所以，应采用先大后小、先点后面的方式方法，严格根据实际情况加以科学合理的制定。
五、结论
综上所述可知，加强事业单位国有资产管理改革力度，构建一系列的有效措施不断规范国有资产管理，提升其使用效率，避免国有资产流失情况的发生，从而更快更好地持续发展下去。
参考文献
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[3]崔青莲.浅析行政事业单位固定资产管理[J].中国商界（上半月），2010（09）.
（编辑：唐荣波）
作者 崔燕