浅议事业单位国有资产管理问题及对策

【摘要】近年来随着经济的不断发展和社会的进步，事业单位的国有资产规模越来越大，资产管理取得明显成效，但又存在一定的不足，影响了国有资产使用效益的发挥。本文阐述了事业单位国有资产管理中存在的问题，并结合工作实际，就如何解决存在的问题规范资产管理进行了探讨，对促进各单位的资产具有一定的指导意义。

【关键词】事业单位 国有资产 管理 效益

众所周知，事业单位是我国的一个重要组织单位，而其资产是属于国家的，是我国经济社会发展不可或缺的物质资源，是促进我国小康化进程的强有力支撑，是保证事业单位健康发展的成长动力。进入二十一世纪以来，经济化进程进一步加快，国民生产总值急剧增加，国家对事业单位的投资力度不断加大，事业单位国有资产的比重呈现出快速递增态势，而其国有资产的管理水平较之却很不均衡，部分地方国有资产的管理工作停滞不前，缺乏创新能力，一些体制、机制已跟不上时代潮流。怎样科学有效地搞好国有资产管理，确保其安全性和完整性，充分发挥其效能，对提高事业单位的社会效益和经济效益，增强单位的竞争力，无疑是十分重要的。

一、事业单位国有资产管理存在的主要问题

（一）国有资产管理思想认识淡化，对国有资产的重要性认识不足，重视程度不够

目前，有些事业单位对国有资产的重要性认识不足，重视不够，在管理过程中　「重货币资产、轻实物资产」、「重用、轻管」的现象在一定范围内依然是存在的。对资产管理的思想认识淡化，权利与责任不清，缺乏必要的评审奖惩制度和经济效益评价制度，无法真正调动人人参与国有资产管理的积极性，从而导致国有资产的使用效益降低，资产贬值缩水，无形中加大了国有资产流失情况的发生，进一步危害到国家资本的安全性、完整性，影响到其使用效率的发挥。

（二）宏观管理体制不完善，部门岗位职能分配不明晰

如今面对规模越来越大、经济价值越来越高、范围种类日趋增加的国有资产，事业单位更应该研究对策、深化改革、创新理念，但是不少单位由于缺乏完善的调控监管制度，当国家调整政策机构时，就难免会发生由于各相关部门间的职责定位混乱而出现相互踢皮球的现象。由此可知光靠各部门间的理性思维及道德约束，而不注重加强在制度上的监督考评，要想真正实现国有资产保值增值，这显然是不够的。

（三）管理制度不健全，制度建设严重滞后

目前我国行政事业单位资产管理系统已经建立起来，现已初步实现了卡片的录入管理，报表的录入管理，完善了数据间相互审核程序，达到了核对账卡相符、账表相符的目标。但此系统更注重于信息的录入环节，而对相关数据资料的理解、数据间横向及纵向勾稽关系的解译能力还较薄弱，仍需进一步加强。目前我国国有资产管理体制不健全，管理与使用不均衡，导致监督责任不到位，甚至出现形同虚设的现象。一些人受传统观念的影响，认为事业单位主要以公益性为主，不像企业以追求利润最大化为目标，从而轻视了单位内部经济资产管理工作，导致其中一部分单位并未真正建立起具有实效性的政策制度，制度建设严重滞后，致使管理手段落后，资产使用效率低、绩效差。

二、加强事业单位国有资产管理的对策

（一）加强过程监控，提高利用效率

如何充分利用资产，使资产效能最大化是资产在使用过程中必须正视的一个环节，要不断提升资产在使用过程中的利用效率，要使强化资产使用的理念深入贯彻人心，加深认识，提高意识，引起重视。事业单位应积极建立规范的国有资产监督管理制度，把责任义务充分落实到具体的使用部门和使用人，以此来加强资产管理，确保避免出现流失损毁现象，从而不断提高资产使用效益。具体主要包括如下方面：

1.安排固定人员负责国有资产的日常和基础工作，具体包括账卡的录入管理、实物资产的管理以及汇总及上报等工作，做到及时、无误，确保账卡、账实相符。2.设置独立的资产管理部门，明确分工、逐级监控、职责到人，确保国有资产不贬值、不流失。　3.建立定期、不定期地清收盘点制度。事业单位应建立定期、不定期的清查盘点制度，以摸清家底，便于管理，对盘点中发现的问题要及时查清原因，采取措施予以解决，对闲置资产要进行妥善处置，以提高资产利用效率，降低资产贬值情况的发生。

（二）建立行之有效的国有资产预算制度，严格按照政府集中采购目录及限额标准执行

目前超标准、超计划多头采购，造成财政资金铺张浪费的情况屡见不鲜，要建立合理的资产配备标准、科学合理的国有资产预算制度，科学合理地优化资产结构，杜绝浪费现象的发生，实现厉行节约，切实提高资产的使用效益。同时事业单位资产购置，要根据有关规定进行政府集中采购，采购计划严格按照集中采购目录及限额标准执行，采购符合公开招标数额标准以上的货物、车辆、物资等项目，必须实行公开招标，变暗箱操作为阳光操作，杜绝采购中的违法乱纪行为。

（三）公开资产处置形式，严格履行审批手续

资产处置在国有资产管理中是一个十分重要的环节，资产的处置往往会成为国有资产流失、违反规程的风险点，需要我们牢牢控制好。处置闲置资产时应遵循「三公」原则，尽量采用举办招投标会、拍卖会等社会公开形式，签订正式的合同、协议，特别要注意的是应按规定严格履行审批手续，没有上级财政管理部门的批复，事业单位不得擅自处置闲置资产。

（四）　量化目标，实行考评、奖惩机制

加强资产管理，采取切实有效的措施进行严格的考评，考评结果要与个人职务升迁，年终绩效相挂钩，从而激发事业单位全体员工参与国有资产管理的积极性，为规范单位资产管理奠定坚实基础，也有利于增强对于国有资产管理的严肃性以及权威性。

总之，事业单位国有资产管理工作是我们必须认真对待、用心去做的重大工程，需要全体同仁共同为之而努力。相信只要我们能够创新思想、积极应对、深入探索、力求实效，就一定能够确保国有资产的保值增值，充分发挥国有资产的使用效益。

作者简介：鲍永锋（1979-），男，安徽省淮河河道管理局财务主管，研究方向：行政事业单位财务管理和内部控制。

（责任编辑：刘晶晶）

作者 鲍永锋