实行公务卡制度，推进「阳光财政」实现支付信息电子化
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【摘要】本文通过对公务卡制度改革的分析，阐述了当今推行公务卡改革是建设“阳光支出”廉洁政府的重要举措和最佳途径。它对当今经济的发展起到一定的推动作用，因此推进公务卡制度具有十分重要的意义。
【关键词】公务卡 阳光财政
随着经济的不断发展，在我国现金交易是零售支付的最为常见的支付手段，据统计，2007年我国社会商品零售总额中近几年来80%的交易是用现金支付的。银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。现金支付具有一些特点，如不留痕迹、谋取私利、方便快捷，具有隐蔽、不好追查的等特点，大量的使用现金为造假者提供了场所、条件。如使得“凑发票报销、“多开虚开金额”等不法的违规行为盛行。实行公务卡的目的就是取代现金结算，规范金融体系，提高支付的透明度，加强财政管理。
从公务卡管理改革的以下四个实务操作环节即“单位组织办卡、个人刷卡消费、财务审核报销，财政动态监控”就可以看出作为一种新型结算方式的公务卡管理制度从公务卡的取得、报销凭据取得、消费凭据的审核、代理銀行的每日反馈实现了对财政收支的动态监控，保证收支有序健康的进行。具体如下：
1. “单位组织办卡”，是指公务卡应当由预算单位组织工作人员统一办理，个人不允许向银行申请办理公务卡。
2.“个人刷卡消费”，是指进行公务卡消费时，持卡人先行刷卡支付，同时取得银行卡刷卡凭证和发票，这些单据是证明公务消费信息和有关发票真性的必要凭证。
3.“财务审核报销”，是指个人应在规定的时间内，持刷卡凭证和发票到单位财务申请报销，财务部门必须通过公务卡管理系统，对个人申请报销的刷卡消费信息进行查寻、审核，确认无误后予以报销。
4.“财政动态监控”，是指代理银行应当将公务卡向商户付款的明细支付信息通过银联网络系统，每日向财政监控系统反馈。以满足国库动态监控管理系统需要。
现在全国各地逐步开始了公务卡结算方式改革试点工作。改革后的招待费、差旅费、培训费、会议费以及5万元以下的零星购买支出等，原则上将不再用现金支付，改为公务卡支付结算。
过去公务员日常公务支出、购买支出以及出差、会务等支出需通过“借款—回来报销—还款”程序，环节烦琐，给工作带来很多不便，公务卡结算方式改革后，公务消费只需携带一张信用卡便可提前进行透支消费。同时，信用卡持卡人的所有消费信息将被一一记录在案，公务卡是解决现金支付问题最有效的手段，大力推进公务卡的实行进度。将财政财务管理的有关要求通过公务卡来实现，强化财政监督，推进预算管理制度改革向纵深发展。
“阳光财政”是构建社会主义市场经济体制、社会主义民主政治和公共财政的本质要求，通过构建公开、民主、监督、考评的政府理财行为规范，实现政府理财活动科学化、民主化、法治化。阳光财政建设一般包括财政信息公开制度、财政科学民主决策制度、财政监督制约制度和财政资金绩效考评四项制度。
在这项系统工程中，把具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡引入公务支出领域，它的使用从手段上促进了公开和透明，是我国财政预算制度的一大突破，在防堵公款消费漏洞、预防腐败行为的制度安排，在实践中成为反腐的第一道长城。具体的途径，进行了一些阐述：
首先，推行公务卡是适应我国银行卡产业发展的新形势，今后利用公务卡消费是一种新模式，在预算单位全面推行公务卡结算方式，有利于强化财政资金管理，提高对公务消费行为的监督效率，有效扼止腐败现象的发生；有利于简化财务报销流程，提高财务工作效率，通过非现金支付结算和转账交易，可免去财务部门大量的现金；有利于加速资金周转，提高支出支付效率，充分利用发卡银行提供的透支消费额度及透支免息期功能，在透支免息期内回单位报销，大大减少在途资金，也有助于提高职工个人信用等级。
其次，推行公务卡，是国库集中支付制度改革的方向，是建设“阳光支出”廉洁政府的重要举措。用公务卡结算取代现金结算方式，可以利用银行卡支付系统对公务支出实行全程监控，保证了每一笔财政支出(消费地点、内容、价格等等)都公开透明。
最后，公务卡作为一种现代化支付结算工具，与现行的现金结算和转账结算相比，具有结算方便快捷、支付透明度高、安全性强等特点。实行公务卡结算既有利于加强公务支出流程与数据的管理，增加预算执行信息的透明度，提高资金使用的安全性和规范性，也有利于预算单位加强财务管理。
公务卡能有效提高公务消费支出的透明度，可以做到每一笔交易的各个细节，通过电子信息记录公务卡的交易轨迹，有利于单位加强对公务消费的监管。广泛的运用并加强公务卡的运用，还可以广泛的运用到上级财政部门，通过省级单位联网的财政国库集中支付系统，对预算单位公务卡消费情况进行实时监控，并对有问题的款项进行调查和追踪。
公务卡制度改革是公共财政管理的一项重要制度创新。公务卡制度是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是一种新型产品和制度创新，加大各部门分工协作建立了财政部门和金融部门的联动机制，改变传统的利用现金提取，基本实现公务消费动态监控、公务支出阳光规范、财政管理井然有序的目标，规范每一笔交易的合规性，为金融市场提供一个安全、快捷、良好的交易环境，保证预算资金安全、提高预算执行效果，加大了 “阳光财政”的推进力度，这对预防和控制腐败具有重要的现实意义。
参考文献
[1]王东.山西省会计人员继续教育读本[J].山西经济出版社, 2011.
[2]王洪章.以制度创新促进公务消费透明化[J].金融时报, 2008.
作者简介： 张淑梅，女，山西广播电视台会计师，研究方向：经济学。
作者 张淑梅