新疆发展服务外包产业的 SWOT 分析

【摘要】从沿海个别城市大力发展服务外包产业开始，随着服务外包市场需求的不断扩大，中国目前已经批准设立了涵盖中西部在内的共 22 个服务外包试点城市，服务外包产业对于经济发展与产业转移都有着极大的推动作用，同时也是未来经济发展的一个趋势，因此包括乌鲁木齐在内的多个城市都在加紧申请服务外包试点城市名额，本文旨在对乌鲁木齐发展服务外包产业的优劣条件作出分析。

【关键词】乌鲁木齐 服务外包产业 SWOT 分析 对策

随着全球经济一体化步伐的不断加快和信息技术的广泛普及，作为国际产业转移新形式的服务外包产业正在世界范围内蓬勃发展，尤以印度、菲律宾、波兰为代表。近年来，国家高度重视服务外包产业的发展，国务院在「十一五」规划中明确提出要把服务外包作为经济发展的重点，并推动实施了「千百十工程」，同时批准设立了涵盖中西部在内的共 22 个服务外包试点城市。许多地区和城市紧抓这一历史性的机遇，积极制定对口政策，采取相应措施推动本地服务外包的发展，包括乌鲁木齐在内的多个城市都在加紧申报服务外包试点城市名额。

一、乌鲁木齐发展服务外包产业的 SWOT 分析

（一）乌鲁木齐发展服务外包产业的优势因素分析

1.区域内名族众多，多种文化融合。第六次人口普查显示新疆的常住人口中包括了 55 个名族，其中汉、维吾尔、哈萨克、回、柯尔克孜和蒙古六个名族人数都超过了 6 位数，而乌鲁木齐作为新疆的政治、经济、文化中心则是囊括了各名族的高端人才，乌鲁木齐拥有新疆大学、新疆医科大学、新疆农业大学以及新疆财经大学等十几所高校，这些高校的少数民族学生至少都掌握了汉语、英语与本名族语言，具有发展多语系唿叫中心的天然优势，就像印度凭借英语优势接包了苹果公司的整个客服一样，乌鲁木齐的多民族优势也具有接包目标国为中亚的客服优势。

2.政府的大力支持。自治区政府高度重视乌鲁木齐服务外包产业的发展，并先后出台了一系列专项政策，在税费优惠、资金扶持、员工培训、特殊工时、认证补贴、技术改造、市场开拓等各个方面给予了服务外包产业发展极大的政策优惠，自治区党委书记张春贤同志也专门视察了新疆最大的一家服务外包企业。同时在自治区政府的指导下，乌鲁木齐开设了一家专门针对服务外包人才培训的专业培训机构。

（二）乌鲁木齐发展服务外包产业的劣势因素分析

1.地理位置偏远、交通不够便利。新疆地处中国最西北部，接连中亚五国，地理位置具有极为重要的战略意义，是世界上距离海洋最远的内陆地区，新疆由于地处边疆，且自然条件限制，导致了交通不如内地便利，目前从乌鲁木齐坐火车到沿海省份需要 40 个小时，即便到河南也需要 30 个小时，但在建的高铁已经快要完工，高铁建成后，将大大拉近了乌鲁木齐与沿海地区的时间距离，因而随着时间的推移，交通不便的劣势将会逐渐消除。

2.劳动力成本较高。虽然乌鲁木齐拥有十几所高校，但由于地理位置原因，很多商品在新疆都没有生产基地，长途运输导致了新疆的外来商品价格高于内地同类商品，间接导致了乌鲁木齐生活成本增高，从而导致了乌鲁木齐劳动力成本较高，此外乌鲁木齐劳动力成本较高的另一个重要原因是新疆地大人少，第六次人口普查显示新疆人口只有区区两千多万，尽管乌鲁木齐是西北仅次于西安的第二大城市，但城市人口在西北五省的城市当中却处于不算多。劳动力成本较高对于服务外包这样的人才密集型产业来说是明显的短板。

3.企业规模小、产业聚集能力差。乌鲁木齐的服务外包企业在规模、资质、交付能力、关键客户资源等方面与国际同行相比存在较大差距、甚至与内地同行相比也差距甚大。虽然在乌鲁木齐高新区已经建立了软件园，但软件企业的规模普遍很小，园区内缺少领导性的知名企业，且由于目前新疆服务外包市场很小，所以企业数量也有限。所以，总体来看，新疆的服务外包企业的，企业间的关联、合作程度比较低，没有形成集聚效应。

（三）乌鲁木齐发展服务外包产业的机遇

1.新一轮国际产业转移创造了机会。在新一轮国际产业转移的大背景下，许多跨国公司开始在我国设立服务中心，一些跨国公司还将亚太地区总部从东京、香港等城市移往北京、上海等城市，全球 500 强企业绝大部分都已经华设立了代表处或研发中心，这为乌鲁木齐发展服务外包提供了有利条件：既可从服务业跨国公司的「归核化」战略中获得商机，也可以从制造业跨国公司延长产业链中寻找相关的商务服务，全方位发展 BPO 业务。随着新一轮全球产业转移浪潮的到来，未来 10 年，中国服务外包市场将以年均 30% 以上的增长率高速成长。这为乌鲁木齐外包企业寻找新的经济增长点，求得更好更快发展带来了难得的机遇。

2.我国外贸结构调整带来新的机遇。近十几年来，中国对外贸易快速增长，但对外贸易结构并不理想，服务贸易发展水平明显滞后，而且长期呈现逆差状态。随着中国制造向中国服务的转变，我国的外贸结构也将有所调整：在限制「两高一资」产品出口的同时，扩大高附加值产品和服务的出口，实现由「量」到「质」的转变。这为乌鲁木齐高新技术出口、服务业出口的发展带来了新的历史机遇，由此为乌鲁木齐服务外包业的发展创造了广阔空间。

3.向西开放战略的带动作用。新疆作为我国重要的能源资源战略基地，是西部地区经济增长的重要支点，是对外开放的重要门户，是西北边疆的战略屏障，在我国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。向西开放赋予新疆在沿边开放中重要战略地位，使新疆从原来边远封闭的地缘局势演变成外引内联、东进西出、全方位开放的新型地缘格局，为新疆经济社会协调发展带来重大历史机遇。2013 年习近平在哈萨克斯坦巴尔扎耶夫大学发表的「新丝绸之路经济带」观点，在经济带发展的过程中，乌鲁木齐的地理位置与战略地位决定了乌鲁木齐将首先在其中受益，这对乌鲁木齐服务外包产业的发展将有着极大的推动作用。

（四）乌鲁木齐发展服务外包产业的威胁

1.俄罗斯服务外包业的崛起。俄罗斯发达的高等教育，坚实的工程技术实力和科研成果，使俄罗斯把外包的目标定位在高端编程业务，众多大型跨国公司也将越来越多的项目外包给俄罗斯 IT 企业。据 IDC 报告表明，业务流程外包（BPO）目前已成为 IT 服务市场最令人瞩目的领域，全球 BPO 产业正在由过去的印度和爱尔兰等几个国家，向中国、俄罗斯、东南亚等多个国家和地区转移。俄罗斯在 BPO 外包业务方面又拥有得天独厚的人才资源和面对独联体国家服务的地域优势。因此，俄罗斯软件服务业的快速发展对新疆、乃至我国软件与服务外包的发展都是极大的挑战。

2.国内软件与服务外包资源要素竞争加剧。我国软件与服务外包业竞争加剧，聚集态势非常明显，主要集中在 22 个中国服务外包示范城市。这些区域有效地发挥了区域优势，加速了资源集聚，并形成品牌效应，为软件与服务外包业发展搭建了良好的载体和环境。而且，为了更好的发展当地的服务外包产业，大连、南京、北京、上海、深圳等地纷纷出台相应的政策、法规、指导意见，从总体规划、环境优化、企业促进、人才培育、投融资体系建设等多个方面规范、支持、鼓励本地外包企业的发展壮大。这样对包括新疆在内的西部地区，在市场开拓、人才吸引和企业引进等方面将面临更大的困难和挑战，资源配置前景不容乐观。而且，「强者更强，弱者更弱，赢者通吃」的竞争法则会使新疆等后发地区的发展空间受到极大的限制。所以，面服务外包产业的激烈竞争，新疆若不能及时布局，扬长避短，实现差异化发展，在「马太效应」的影响下，新疆再想迎头赶上将更为困难，这对新疆的服务外包产业发展是一大挑战。

二、结论

通过对新疆服务外包产业进行 SWOT 分析，可以看出，新疆发展服务外包产业的条件目前还不够成熟，虽然机遇大于威胁，但劣势大于优势。

新疆已具备语言优势、地缘优势，但相对的人才与技术劣势也不可忽略；不过，随着国际产业转移的扩大，国家向西开放战略的实施，新疆大开发的升级，以及东西部资源整合等各种有利因素的驱动下，新疆拥有发展服务外包产业的潜在条件。只要新疆选准发展方向、找准发展模式、政策措施得当，坚持有所为有所不为，针对优势和机遇进行差异化发展，在未来是可以走出一条有新疆特色的服务外包产业发展之路的。

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作者简介：王星月（1988-），男，汉族，安徽合肥人，就读于新疆财经大学，研究方向：人力资源管理。

作者 王星月