新预算法下高校预算管理应对措施探析
摘 要：
新预算法实施近一年，高校预算改革逐步推进，预算准确性及约束性要求进一步提高，预算公开入法、三年滚动预算、预算项目库管理等举措对高校预算提出更高要求，也需要高校预算管理作出深层次的革新和改进。
关键词：新预算法；高校财务；预算管理
中图分类号：F23
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）25014401
1 新预算法改革举措及对高校财务的影响
1.1 规范专项转移支付，减少「跑部钱进」
新预算法规范实行财政转移支付制度，增强转移支付的公平性、科学性和公开性，减少中央对地方的不当干预和「跑部钱进」现象，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制；市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付；上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金，上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。
新的预算法规定可以促进高校财会部门进一步优化转移支付的结构，使得资金分配更加科学公开，提前获得较为准确的财政预算拨款额，有利于高校及早财务规划开展实际工作，提高财政资金的使用效率。
1.2 预算控制采用跨年度机制，增强资金使用科学性
新预算法明确规定「各级政府应当建立跨年度预算平衡机制」，有利于增强预算主体预算的科学性和延续性，消除年底突击花钱，盲目花钱的弊端，使预算与执行步调一致，提高预算执行的可实施性。
在高校的项目预算中，实施三年滚动预算，对预算部门和执行部门都提出更高要求，一贯的工作方式需要改变，提高工作的预见性，国家提出明年开始新一轮世界一流大学和一流学科建设，在实际工作中要有远见，懂形势，提高工作的执行力。
1.3 加强风险管理，强化预算支出的约束性
新预算法从五个方面对地方政府举借债务做出限制性规定，加强了对事业单位债务的管理，进一步控制风险，同时，新预算法中强调了节约的重要性，这就要求事业单位严格遵守国家预算法的相关规定，开源节流有法可依，从收支两个方面规范自身的生产经营行为。
在国家主导下，高校近几年已陆续完成化债任务，没有了债务负担，形成了良好的资金运作模式，同时，适应国家新常态，增加预算的约束力，提高预算资金使用效率，有利于提升高校的办学水平。
1.4 预算公开规范化，提升社会监督力度
预算法 25 条很多条款都是关于预算公开、加强审查监管，这些条款对提升财务规范化管理水平提出了具体要求，随着法制化社会进程的不断推进，公众对财政资金的使用有了更多的责任和渠道去监督，每年预算公开也会受到公众媒体关注，对各层级的预算编制提出更高要求。
高校作为公益性事业单位，担负着发展教育事业，提升科研水平，增强科研转化率等社会责任，作为财政资金的投入大户，受到社会关注度持续增加，近几年来，高校预算公开一直都在持续规范推进，但也存在一定的保留和滞后，随着新预算法实施，高校预算公开也需要更进一步科学化规范化实施。
2 高校在新预算法下的应对改革措施
2.1 增强预算参与性，推进高校科学化管理
随着国家预算的规范化，年内追加预算，调整预算等不规范操作会逐步消除，高校要做到全员参与，做好部门间的沟通和协调，有一个覆盖全校各主要职能部处的预算编制机构，配备专业人才，并有校领导牵头协调，要意识到预算编制的权威性，系统制定完善学校的发展规划方针，并落实到每年的预算编制中，增强预算编制和执行的准确性、科学性；预算编制机构应当在编制、执行、反馈、评价、再编制等各环节监督控制，推进高校科学化管理。
2.2 着力提升高校项目管理专业化水平
在高校预算中，项目预算是重要的组成部分，也是财政支持高校发展的重要资金投入渠道，在高校主要有科研项目、维修改造项目、基建项目、学科发展平台项目等多种类型，在项目预算过程中，需要多方面专业人才的参与。随着预算跨年度平衡，多年滚动预算等新措施实施，以及国家近几年对财政结余结转资金统筹力度的加大，需要高校在项目管理中提升专业化水平、科学规划实施，有一个专业的部门统筹领导全校的项目预算执行，制定远期预算、中期预算及一年期预算目标，在项目整个预算期内合理分配资金使用，而不是只盯着资金执行进度，年底突击花钱，造成不必要的浪费。
2.3 有效提高高校财务人员素质
新预算法的要求，体现在实际会计核算中既要按功能分类进行核算，又要按经济分类进行核算。同时，新预算法提出部门决算要按照预算口径进行转化，做到决算草案与预算相对应，提高预算的约束性，而要做到报表口径一致，最重要的就是要做好日常会计核算工作，这对高校财务工作者提出了更高的要求，财务工作者应该不断学习实践才能跟得上改革的步伐，我认为，首先，提高会计约束性在加强业务学习同时应该增强会计人员的政治敏感性和全局意识，认识到预算是高校全局性、长远性的发展动向；其次，会计核算的精细化需要信息化的设备软件来支撑，会计人员应该掌握一定的信息化知识；第三，高校财务人员应该具有理财意识，提升资金使用效率。
2.4 积极引入社会化监督
社会民众很关注高校财务的规范性与效益性，关注生均培养成本与教育质量，教育是百年之计，应该加强高校的社会责任感，主动积极的引入社会化监督，这是社会发展趋势也是高校自身规范化进程的必然选择，例如在「三公」经费，科研项目等关注度比较高的资金预算使用上主动公开，有专门人员进行解释和跟进调研，从预算开始阶段就力争在公开透明的社会监督之下进行，有效消除网络谣言，增加高校的公信力。
参考文献
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作者 史杨武