我国中央政府财务信息披露状况分析
摘 要：随着政府财务报告改革及相关披露制度的健全，2011 年开始，我国中央政府各部门开始逐渐披露相关的财务信息，即各类预决算表和「三公」经费等。这些为政府会计信息需求者提供信息来源。由于目前我国政府财务报告尚未全面出台，因此主要从政府部门官方网站收集中央政府财务信息数据。对这些信息数据进行分类整理，分析中央政府若干部门财务信息披露状况。
关键词：中央政府；财务信息；预决算表
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.23.057
1 引言
政府财务信息披露是指政府依照法定程序，以法定形式将政府财务状况、运营情况和履行受托责任相关的财务信息，向政府财务信息需求者公开披露的行为。具体来说，政府财务信息披露包括了政府的财务状况和各类预算执行情况。在「互联网 +」背景下，政府部门也陆续把自己的财务信息在网上公布。随着各类信息媒体的出现，加之普通公众维权和参与意识的增强，公众越来越关注政府执政能力和公共产品服务水平，这些使得政府财务信息披露变得越来越重要。我国政府财务信息披露改革的动因之一是负债风险问题造成的财务压力。但是，由于我国政府财务报告尚未全面编制和公开等因素的存在，这些影响我国政府财务信息披露情况。这使得本文仅从各类预算执行情况来分析政府财务信息披露状况。
2 相关文献回顾
国外关于财务信息披露主要理论基础有委托代理理论、信息对称理论和信息披露理论等。随着我国政府会计改革及「十三五」规划实施和政府会计体系和公共财政体系的健全，关于财务信息披露理论研究开始逐步发展并日臻完善。
张琦，方恬通过 DI 值和 Cook 统计量来作为政府部门财务信息披露质量测度方法。通过各政府部门线上和线下数据，找出政府部门财务信息披露质量的各类影响因素。而且，随着我国政府会计改革不断深入，政府部门财务信息披露质量也开始逐年提高，另一方面，社会和审计监督也有助于政府财务信息披露质量提高。
3 我国中央政府各类预算中财务信息披露分析
目前，我国中央政府各类预算信息主要包括预决算五表：中央政府性基金收入和支出的预决算表，中央政府公共财政收入和支出预决算表以及中央政府支出预决算表。本文重点以政府性基金收入和支出预算来分析财务信息披露状况。
3.1 中央政府性基金收入预算表和决算表
2011 至 2015 年中央政府性基金收入依次披露了 25、28、30、30 和 25 个项目。
2011 年中央政府性基金收入预算增长率前五的为：核电站乏燃料处理处置基金、南水北调工程基金、中央水利建设基金、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金，上年执行数分别为 6.89 亿元、17.76 亿元、29.18 亿元、9.25 亿元、4.7 亿元，预算数分别为：30 亿元、32.9 亿元、38.53 亿元、12.02 亿元、6.1 亿元。
2012 年中央政府性基金收入预算增长率前五的为：国家重大水利工程建设基金、无线电频率占用费、贸促会收费、文化事业建设费、船舶港务费收入，上年执行数分别为：214.43 亿元、28.9 亿元、0.79 亿元、10.55 亿元、41.68 亿元，预算数分别为：237.6 亿元、32 亿元、0.87 亿元、11.61 亿元、45.85 亿元。
2013 年中央政府性基金收入预算增长率前五的为：废弃电器电子产品处理基金、船舶油污损害赔偿基金、南水北调工程基金、可再生能源电价附加收入、船舶港务费，上年执行数分别为：8.54 亿元、0.48 亿元、22.87 亿元、196.11 亿元、41.71 亿元，预算数分别为：28 亿元、1 亿元、38 亿元、239.25 亿元、49.22 亿元。
2014 年中央政府性基金收入预算增长率前五的为：可再生能源发展基金、农田水利建设资金、国家电影事业发展专项资金、三峡水库库区基金、彩票公益金，上年执行数分别为：297.98 亿元、63.3 亿元、10.94 亿元、6.6 亿元、425.78 亿元，预算数分别为：470 亿元、80 亿元、12.58 亿元、7.58 亿元、468.36 亿元。
2015 年中央政府性基金收入预算增长率前五的为：政府住房基金、南水北调工程基金、水土保持补偿费、国家重大水利工程建设基金、核电站乏燃料处理处置基金，上年政府性基金收入预算执行数分别为：0.01 亿元、3.28 亿元、0.15 亿元、262.77 亿元、14.45 亿元，预算数分别为：0.06 亿元、9.22 亿元、0.22 亿元、367.46 亿元、20 亿元，增长率分别：500.00%、181.00%、46.70%、39.80%、38.40%。可以发现，增长率最高的是政府住房基金收入，高达 500%，但是基数小，只有 0.01 亿和 0.06 亿。南水北调和水利工程等水类民生项目每年都有，且增长率高。从 2011 年到 2015 年涉及的项目可以看出：位列前五的项目中环保类和民生类的占比越来越大。
在中央政府性基金收入决算表中，披露项目主要有中央农网还贷资金收入和铁路建设基金收入等项目。2011 年至 2015 年分别公布了 26、29、30 和 25 项，其中，自 2013 年起，增加公布上年结转收入这一项目，且增长率从 2011 年到 2015 年大致趋于一个缩小的状态。
2011 年中央政府性基金收入决算增长率前五的为：森林植被恢复费、贸促会收费、彩票公益金、中央特别国债经营基金、中央政府性基金，预算数分别为：1.03 亿元、0.27 亿元、261.5 亿元、607.75 亿元、2826.27 亿元，决算数为：3.03 亿元、0.79 亿元、317.45 亿元、706.84 亿元、3130.82 亿元，决算数分别为上年决算的 216.4%、292.6%、128.1%、95%、98.6%。
2012 年中央政府性基金收入决算增长率前五的为：港口建设费、旅游发展基金、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、新增建设用地土地有偿使用费，预算数分别为：92 亿元、243.27 亿元、6.2 亿元、3.75 亿元、4.5 亿元，决算数分别为：136.26 亿元、335.36 亿元、7.79 亿元、4.51 亿元、5.29 亿元，决算数分别为上年决算的：100.2%、110.3%、125.6%、130%、32.3%。
2013 年中央政府性基金收入决算增长率前五的为：其他政府性基金、农田水利建设资金、核电站乏燃料处理处置基金、国家电影事业发展专项资金、大中型水库库区基金，预算数分别为：-1.22 亿元、32 亿元、18.38 亿元、8.46 亿元、4.74 亿元，决算数分别为：-3.22 亿元、69.04 亿元、26.5 亿元、10.94 亿元、6 亿元，决算数分别为上年决算的：-1341.7%、176.5%、151.4%、142.3%、133%。
2014 年中央政府性基金收入决算增长率前五的为：大中型水库库区基金、森林植被恢复费、农田水利建设资金、国家电影事业发展专项资金、旅游发展基金，预算数分别为：6 亿元、1.06 亿元、80 亿元、12.58 亿元、8.26 亿元，决算数分别为：10.6 亿元、1.44 亿元、93.83 亿元、14.43 亿元、9.27 亿元，决算数分别为上年决算的：176.7%、89.4%、135.9%、131.9%、112.1%。
2015 年我国中央政府性基金收入决算增长率前五的为：中央农网还贷资金、铁路建设基金、民航发展基金、港口建设费、旅游发展基金，预算数分别为：1 亿元、15 亿元、10 亿元、9.6 亿元、283.89 亿元，决算数分别为：1.23 亿元、18.24 亿元、12.07 亿元、10.57 亿元、310.63 亿元，决算数分别为上年决算的：109.8%、126.4%、113.9%、114%、111.4%，增长率分别为：23%、21.6%、20.7%、10.1%、9.42%。2011 年以来，上榜的基建类项目越来越多，在 2015 年的 5 项中，有 4 项是基建类。
3.2 中央政府性基金支出预算表
在中央政府性基金支出预算表中，2011 年项目有铁路建设基金支出、中央政府性基金支出和结转下年支出等等。2011 年披露了 26 项，2012 年、2013 披露了 27 项，2014 年披露了 31 项，2015 年披露了 29 项。
从 2011 年到 2014 年预决算表可以看出：在 2011 年排在前列的是文化事业支出和关于水土的基建，而在 2012 年，改为环境、水利和文化支出，在 2013 年和 2014 年，大部分为环境和民生建设，说明我国政府在十二五期间，对国家的环境和民生逐步重视。在这四年里，我们发现，对核废料的预算数的偏差值越来越大，从 2103.11% 升至 12905%，从侧面可以看出我国核电站的用量开始增大，从传统煤炭发电转变为核等环保能源发电。
2011 年中央政府性基金支出预算增长率前五的为：文化事业建设费、中央水利建设基金、国家电影事业发展专项资金、民航基础设施建设基金、新增建设用地土地有偿使用费，上年执行数分别为：7.19 亿元、26.84 亿元、3.82 亿元、39.78 亿元、286.63 亿元，预算数分别为：21.89 亿元、74.56 亿元、9.46 亿元、90.34 亿元、586.16 亿元，增长率分别：204.45%、177.79%、147.64%、127.1%、104.5%。
2012 年中央政府性基金支出预算增长率前五的为：核电站乏燃料处理处置基金、三峡水库库区基金、无线电频率用费安排、森林植被恢复费安排的、国家电影事业发展专项资金上年执行数分别为：2.25 亿元、3.23 亿元、15.63 亿元、1.46 亿元、4.61 亿元，预算数分别为：49.57 亿元、13.56 亿元、45.27 亿元、4.2 亿元、11.55 亿元，增长率分别：2103.11%、319.81%、189.64%、187.67%、150.54%。
2013 年中央政府性基金支出预算增长率前五的为：其他政府性基金、核电站乏燃料处理处置基金、无线电频率占费安排的、国家电影事业发展专项资金、南水北调工程基金，上年执行数分别为：0.01 亿元、0.83 亿元、20.45 亿元、5.25 亿元、16.5 亿元，预算数分别为：3.38 亿元、64.62 亿元、61.41 亿元、15.74 亿元、44.67 亿元，增长率分别：33700%、7685.54%、200.29%、199.81%、170.73%。
2014 年中央政府性基金支出预算增长率前五的为：核电站乏燃料处理处置基金、废弃电器电子产品处理基金、其他政府性基金、无线电频率占用费安排、农田水利建设资金安排，上年执行数分别为：0.7 亿元、7.53 亿元、0.33 亿元、24.35 亿元、63.25 亿元，预算数为：91.04 亿元、59.12 亿元、1.04 亿元、75.91 亿元、165.01 亿元，增长率分别：12905.71%、685.13%、215.15%、211.75%、160.89%。
在中央政府性基金支出决算表中，如 2011 年，披露的项目主要有中央农网还贷资金支出、铁路建设基金支出和铁路资产变现收入安排的支出等等。除了大类支出的披露，还有明细项目的披露，例如在中央农网还贷资金支出中，还披露了其中的中央本级支出。2011 年至 2015 年，披露的项目数分别为 25、29、29、30 和 25 个。其中，2015 年披露了 25 个项目，主要包括基建和环保类。
4 结论
总体来说，在 2011 至 2015 年的中央政府的各类收支的预决算五表中，前期各类项目中基建项目和文化类项目基本上多于环保类及民生类的项目，但随着时间发展，民生类和环保类项目逐渐占多数。例如，在 2012 年的中央政府性基金支出预算表中，涉及文化事业的有两项：文化事业建设费支出、国家电影事业发展专项资金支出。国家基建项目有三项：中央水利建设基金支出、民航基础设施建设基金支出、新增建设用地土地有偿使用费支出。在 2015 年中，环保类有两项：核电站乏燃料处理处置基金支出、废弃电器电子产品处理基金支出；民生类一项：农田水利建设资金安排的支出。基建类一项：无线电频率占用费安排的支出。在中央政府性基金收入预算中，2011 年基建两项：中央水利建设基金收入、南水北调工程基金收入。环保类一项：核电站乏燃料处理处置基金收入。文化类两项：文化事业建设费收入、国家电影事业发展专项资金收入。2015 年中民生类一项：政府住房基金收入。基建类两项且与 2011 年的项目一致，环保类两项：水土保持补偿费收入、核电站乏燃料处理处置基金收入。
通过这些项目的变化，可以看出我国政府对民生和环保类的项目收入和支出的预算与上年的决算的偏差较其他项目比较大，说明我国政府在这些方面每年都会做出大幅度增加的准备。总体来看，在中央公共财政支出预算中，变化幅度较大的主要是国家安全类和科教文卫体方面。在 2011 年中，也涉及到国土资源、国债和粮油。我国政府对综合国力和软实力方面的投入和重视。
参考文献
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[2]任刚.我国政府财务信息披露改进研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2014.
[3]张琦，方恬.政府部门财务信息披露质量及影响因素研究[J].会计研究，2014，（12）：53-59+96.
作者 梅元清 沈士君