新时期霍尔果斯铁路口岸中欧班列发展现状及对策研究
摘 要：中欧班列是连通中欧中亚供应链的重要通道，随着「一带一路」建设的不断深入其意义也日益凸显。本文通过分析霍尔果斯口岸中欧班列的运行现状和存在的问题，结合「十四五」规划的新理念，提出霍尔果斯口岸中欧班列的优化发展的对策。
关键词：霍尔果斯口岸；中欧班列；现状；对策
中图分类号：F25 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.011
1 霍尔果斯口岸进出境中欧班列概况
中欧班列因其安全快捷、绿色环保等特点整体货运量快速增长，越来越多的「中国制造」通过中欧班列源源不断地输送到中亚五国和欧洲国家，为沿线国家和地区带来效益。近年来，新疆的阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸成为我国中欧班列进出境的主要通道，2020 年阿拉山口口岸开行「菜鸟号—阿拉山口专列」，搭载了欧洲消费者「双 11」期间从中国网购的二十万包裹出境。「中国邮政号」班列也于去年顺利从霍尔果斯口岸通行。
2021 年 1 月 21 日，作为「十四五」开局之年的首趟班列，武夷山国际货运班列经由霍尔果斯口岸出境。截至 2021 年 3 月，途经霍尔果斯口岸进出境的中欧班列数量累计突破 1.3 万列。可以看出，霍尔果斯口岸在新亚欧大陆桥上的枢纽作用愈加明显，与阿拉山口口岸共同形成了中欧班列在新疆进出境的双通道。根据数据统计，2020 年全国共开启中欧班列 1.24 万列，其中途经霍尔果斯铁路口岸的有 4722 列，可见霍尔果斯口岸在「一带一路」沿线的重要地位。
从 2016 年第一列「渝新欧」中欧班列经霍尔果斯铁路口岸出境，现在经霍尔果斯口岸出境的中欧班列路线已达 22 条，包括「义新欧」「渝新欧」「蓉新欧」「长安号」等班列，共联通 18 个国家、45 座城市。霍尔果斯海关年监管进出境中欧班列数也从开始不到 700 列迅速增长到近 5000 列，搭载货运量已过万吨。今年以来，途经霍尔果斯口岸进出境的中欧班列搭载的货物在商品结构上也有所变化，从开始的单一商品种类到如今种类丰富达 200 多种，出口班列搭载的货物以日用百货、电子产品为主，近年也有高新技术产品等产品附加值高的货物；返程班列搭载货物主要有汽车配件、红酒、啤酒、糖果等。
表 1 数据可以看出，2019 年至 2020 年，经由霍尔果斯铁路口岸进出境的中欧班列数量快速增长。班列数由 2019 年的 2809 列增长到 2020 年的 4722 列，同比增长 38.8%；集装箱数由 23.85 万箱增长到 2020 年的 45.08 万箱，同比增长 47.1%；货运总量由 257.02 万吨增长到 368，22 万吨，同比增长 30.2%；贸易总额由 109.45 亿美元增长到 264.4 亿美元，同比增长 58.6%。增长的主要原因有以下三点：
首先，我国「一带一路」的不断深入建设是促成霍尔果斯进出境中欧班列飞速发展的重要原因之一，相关政策的大力扶持让中欧班列走向世界。中欧班列十年来从无到有，积极传递人类命运共同体理念，不遗余力地助力沿线各国互联互通、合作共赢。中国近年的跨境电商业务发展较好，一些价廉物美的商品很受国外客户喜爱。信息技术的发展也让国内的生产商家有机会接触到更多「一带一路」沿线国家的优质客户。尤其在国外新冠疫情日益严重的情况下中国勇挑重担，通过中欧班列将一次性防护服、注射器、口罩原材料等防疫物资运往全世界，为全球抗疫贡献了中国力量。
其次，中欧班列的优势在当今世界格局下愈发突出。由于中欧班列具有运费低，速度快，安全环保的特点，所以受到国外商家的青睐。另外，中欧班列实行分段运输，运输过程不涉及人员检疫，在当前疫情防控形势下具有很大优势，因此成为保障中欧贸易往来和防疫物资运输的重要通道。
最后，海关通关政策的大力支持。为保障中欧班列高效率的运行，霍尔果斯海关实施「7×24」小时预约式通关，通过延长工作时间换取高质量、高效率通关。一系列新政策也确保了中欧班列即到即查、即验即放。
2 霍尔果斯口岸进出境中欧班列存在的问题
2.1 严格的防疫措施造成口岸货运受限
去年以来，由于受疫情的影响，霍尔果斯口岸的进出口业务受到了极大影响，进口业务目前还处于暂停状态。疫情期间采取的严格防疫措施也使卡尔扎特-都拉塔和迈卡普恰盖-吉木乃口岸暂时关闭。努尔绕尔-霍尔果斯、多斯特克-阿拉山口和巴克特-巴克图口岸的货运通行受到限制，这种情况对双边贸易往来产生了不利影响。货物无法进出口，口岸各商贸企业和店铺因此受到了严重的冲击。
2.2 霍尔果斯口岸基础设施建设落后
霍尔果斯铁路口岸自 2012 年 12 月对外开放以来发展迅勐，2018 年货运总量已超过阿拉山口口岸，是新疆出口货运量最大的铁路口岸。目前有宽轨线 14 条，准轨线 17 条，宽、准轨换装线 4 组，宽、准轨换装场 4 个、换轮场 1 个。霍尔果斯铁路口岸东西长 9.6 公里，南北宽 3.4 公里，东西两边分别为准轨场和宽轨场，中间为换装场。由于中国和哈萨克斯坦所用的铁路轨距不同，所以需要将进出境的货物换装运输，这极大地影响了通关时效，货运量的大幅增长使得目前仅有的 4 条换装线无法满足通行需求。
铁路场站的硬件设施建设也明显不足，比如视频监控、查验平台等设施还未达到海关监管标准，许多工作还是需要海关人员人工核验；因宽轨入境地磅型号的问题，目前无法对部分哈萨克斯坦入境车辆称重过磅。可以看出，霍尔果斯铁路场站的基础设施建设已无法满足日益增长的货运量需求。
在电子信息化水平建设方面也有不足。各单位、部门间的信息、数据无法及时共享，例如海关的 H2010 系统与铁路 TMIS 系统仅实现货物入境时的互联互通，其余信息均未实现共享，大量监管工作需要人工完成。这些问题都造成了工作效率低下、通关速率减慢。
2.3 市场低价竞争阻碍中欧班列健康发展
为在国内争夺货源，各家班列竞相压低价格，部分班列甚至在亏损运营，形成市场恶性竞争。班列线路过于集中重复、在国际谈判中则抬高价格和各地政府补贴也是当前迫切需要解决的问题。这些问题严重扰乱了市场的正常秩序，阻碍了中欧班列长期健康运行。
2.4 班列数据统计缺乏统一性
由于没有统一的统计标准，中欧班列数据统计不清晰、不准确，导致政府、海关、铁路等部门公开提供的班列数据差距较大。主要原因有两点，一是各部门缺乏一致的数据统计标准和手段；二是报关单甄别难度比较大，难以区分报关单是否为中欧班列运单。精确的数据统计是今后中欧班列发展的重要参考数据，也是政府及相关部门优化发展措施的有力依据。
3 「十四五」背景下霍尔果斯口岸进出境中欧班列发展对策
「十四五」规划提出，要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新时期、新理念的指导下，对霍尔果斯口岸中欧班列的发展提出以下对策。
3.1 疫情当下，加强与哈方的沟通合作
2021 年 3 月，中国和哈萨克斯坦两国相关领导人会晤，就加强中哈霍尔果斯国际边境合作中心合作深入交换了意见。哈方高度重视并积极支持建立霍尔果斯口岸与哈萨克斯坦阿拉木图州的联系机制，为保障口岸货运畅通，专门建设合作中心集装箱吊运通道。
2020 年，中哈双方的进出口业务因疫情原因受到了很大影响，运输通关能力大幅降低。面对疫情的挑战，中哈双方更要加强沟通交流，在困难中寻找新机遇，不断推动两国双边贸易发展，相互扶持，共渡难关。例如，疫情期间我国开通了多条中欧班列的中国邮政专列，现已有「渝新欧」「义新欧」「粤新欧」「乌西邮政」四条经霍尔果斯口岸铁路口岸出境的中欧班列「中国邮政号」线路，疏通了疫情期间国际邮包运输的新渠道，对推动全球化发展发挥了积极作用。
3.2 完善铁路口岸基础设施建设
日益增长的货运量对基础设施的要求越来越高，加大基础设施和场站硬件设施建设势在必行。2020 年的货运量已达到 368.22 万吨，今后几年也将飞速增长。增设换装场、换轮场，完善铁路场站电子卡口、视频监控、地磅等设施的建设以提高通关效率。
3.3 加强信息共享，优化班列运输路径
新时期、新理念下，信息共享已成为物流发展的先决条件。各单位、部门加大电子信息化水平建设，打通政府、海关、铁路等部门的数据共享通道，实现数据互通共享。各国通关手续和方式的变化都可能对中欧班列的正常运行带来影响，相关部门应当建立统一的信息共享平台，及时查询列车实时信息和货物在途跟踪信息。在铁路运输报关单明显位置注明「中欧班列」字样，便于统计。在统计过程中各部门统一标准，统一口径。同时，协助协调简化海关通关手续，提升班列通关速度。
3.4 分流部分通关业务
霍尔果斯铁路口岸作为通往中亚和欧洲各国的起点，各家班列都汇聚于此，数量大、通行慢是铁路场站的一个特点。建议中欧班列的部分出境通关手续在当地海关办理，到达口岸时就能缩短通关时间。
4 总结
霍尔果斯口岸是「一带一路」倡议上重要的一环，享有得天独厚的地理环境，中欧班列由此进出境也为当地的经济发展加油助力。在发展过程中也发现了许多问题，通过对问题的分析，提出相应的解决对策。直面发展过程中的问题，积极调整对策，把握机遇，建立健全各项体制，为中欧班列在霍尔果斯口岸的长期健康发展提供有力的保障。创新、协调、绿色、开放、共享的理念会对霍尔果斯口岸中欧班列的发展产生深远影响。「十四五」规划时期，霍尔果斯口岸中欧班列将迎来更加精彩的发展。
参考文献
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作者简介：张倩（1993-），女，汉族，研究生，讲师，研究方向：管理学。
作者 张倩