论公务员行为与政府形象的塑造
作者
（陕西师范大学政治经济学院,陕西 西安 710062）
摘 要：公务员是政府形象的外化和载体，加强公务员的行为规范有助于政府形象的塑造。对广泛存在于现今生活中的公务员行为失范现象进行了研究，并提出了通过完善公务员制度建设、加强公务员的教育培训、加强公务员的自省自律以及建立对公务员的监督体系等方面，来规范和约束公务员的行为，从而塑造良好的政府形象。
关键词：公务员；公务员行为；政府形象
中图分类号：C9 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）01-0067-01
公务员，即国家公务人员。由国家选任的代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。（1）所谓公务员行为就是指国家公务员在任期间的所有行为表现，这种行为较多地表现在公务员执行公务活动的全部过程中。政府形象是指政府内外公众对政府综合认识形成的整体印象和评价。它是政府的组织机构、政令、政策及政府人员的动态言行等因素综合作用于政府内外公众的主观意识的产物。（2）但现实生活中，对于普通公众而言，他们很难去了解政府的组织机构和政府工作的总体状况，他们很少有机会接触上层政府及国家高级官员，他们也没有能力去分析来自政府的关于方针、政策等方面的详细资料。他们接触最多就是政府机关中的公务员，他们对政府形象的判断大都是通过对公务员的行为表现来做出的。就如同我国一位劳模所说：“老百姓看政府形象主要看我们这些公务员的形象。公务员做到全心全意为人民服务，党和政府的形象才能日趋高大，并扎根在百姓心中。”可以说，有什么样的公务员，就有什么样的政府。公务员是政府形象的外化和载体。公务员个人的品行、素质、作风、能力、态度、仪表等展现出的具体形象是政府良好运转的前提和关键，同时也是政府形象的重要组成部分。
改革开放以来，我国在政治、经济、文化和社会等各项事业上取得了举世瞩目的成就，这使得各级政府在在国内外公众中树立了良好的形象和信誉，为政府的管理创造了和谐的环境。但各方面的发展也带来了诸多的社会问题，这对于政府及其工作人员来说是种极大的考验。在处理这些社会问题的过程中许多公务员不注重自己的行为表现，严重影响了政府在人民群众心目中的形象。其失范行为主要表现在以下几个方面：
1 政治行为方面
公务员的政治素质，是政府对公务员的最基本的要求，也是公务员从政的根本准则。无论哪个国家和政府都要求政府机关的工作人员适合本国的社会政治经济要求，符合统治阶级的意志，服从和服务于本国所实行的社会政治制度和统治阶级的根本利益。我们有些公务员政治立场不坚定，乱传有损政府权威和形象的小道消息，对破坏党和政府的言行听之任之，甚至在私人场合大骂党和政府；不认真学习党的理论和思想，不服从政府和领导的工作安排，拉帮结派，搞“小团伙”，在思想上、政治上和行动上脱离了党和政府；特权思想严重，法律意识淡薄，在实际工作中以权代法、有法不依、执法不严、知法犯法。
2 经济行为方面
公务员作为社会公共事务的管理者拥有相对的政治权力和资源配置的权力，他们应该依法行使自己的权力，合理配置手中所掌握的各种资源，为国家和社会公众谋利益。但有些公务员却为了个人私利，拉关系、走后门，行贿受贿，以权谋私；巧立名目，中饱私囊，假借开会、学习的名义，公款吃喝，公款旅游，挪用、侵占和浪费国家和人民的财产；国家法律明文规定，公务员不许经商，不许兼职，而有些公务员却千方百计地做起了“投资人”，明为国家公务人员，暗地里却当起了“老板”和“股东”，并利用职务之便谋取暴利。
3 职业行为方面
职业行为是国家机关及其公务员行使行政管理职权的行为。政府公务员是党和政府联系群众的纽带，群众接触到的是一个个具体的公务员，他们往往将行政人员的工作态度、道德品质与政府形象直接联系起来。近年来，一些公务员不注重自身的职业道德修养，出现了诸如“门难进、脸难看、事难办、话难听”的衙门作风现象；工作中不能勇于承担责任，甚至推脱和逃避责任；惰性心理作祟，工作拖拖拉拉，没有时间观念和效率观念；执行公务时有令不行、有禁不止，为了个人利益，不惜出卖国家秘密和工作秘密；不注重提高业务水平，安于现状、没有创新精神，工作方法简单粗暴，经验主义盛行，对于他们来说工作就等于“朝九晚五”地撞钟。
4 道德行为方面
政府公务员的道德是保证行政管理健康发展的重要精神手段。孔子说：“上好礼，则民莫不敢不敬；上好义，则民莫不敢不服；上好信，则民莫不敢不用情”，意思是说，为官者讲究礼节，百姓中就没有不敢不尊敬的；為官者行为正当，百姓中就没有人敢不服从的；为官者诚恳信实，百姓中就没有人不敢不说真话的。而现今我们有些公务员却不能严于律己，在社会上造成了许多不良影响。诸如有些公务员执行公务时，衣着不整洁，举止不雅观，言语粗俗，在人民群众中大放厥词；个人生活中不能做到自尊自爱，讲排场，摆阔气，爱慕虚荣；遇见问题不实事求是，不坚持真理，善恶不分；说一套、做一套，口是心非，弄虚作假，不讲诚信。
从公共关系学的观点来讲，一个组织的形象对该组织具有生死攸关的决定性作用。因此，塑造良好形象是对组织的生存和发展具有重要意义。政府作为社会系统中的重要组织，也不例外。良好的政府形象关系到政府工作效能的发挥和目标的实现，关系到政府能否得到人民群众的理解、拥护和支持，甚至关系到政府的生死存亡和社会的发展进程。而公务员行为对政府形象的塑造起着决定性的作用。为此，应以下几个方面规范和约束公务员的行为。
5 加强公务员制度建设
加强公务员制度建设，有利于克服腐败现象，纠正不正之风，加强政府机关廉政建设；有利于提高工作人员的政治、业务素质，克服官僚主义；有利于增强工作人员的法制观念和政治责任感，从而有助于反对和抵制资产阶级自由化。多年来，我国在公务员制度建设方面取得了不俗的成绩。《国家公务员行为规范》的颁布，从八个方面对公务员的行为进行了制度约束；《中国人民共和国公务员法》的颁布，确立了我国公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对保障公务员的权益、加强公务员的管理具有重要意义。但是这些制度中仍然存在许多不完善的地方，应结合实际中遇到的问题，适时地健全和完善这些制度。同时要注意完善相应的配套的公务员制度，并使之法制化，用以有效地引导和约束公务员行为。
6 公务员自省自律
自省自律，即对照行为规范自我反省、自我约束。它是保持公务员行为规范得以实施的关键。一是自我改造，公务员要结合实际，严格要求自己，不断对自己的行为进行反省检查，总结经验和教训，要善于开展自我批评和同志间的相互批评，使自己的各种行为符合国家公务员规范的要求。二是自我学习，公务员要认真学习党的思想理论，学习党的路线、方针、政策以及党和国家的政令、法规、政纪，不断提高思想觉悟和政策法规水平，增强自我约束的自觉性。
7 建立对公务员行为的监督体系
监督是公务员行为规范得以实施的重要保证。因此建立完善的监督体系显得尤为重要。一要加强行政机关内部的监督，通过机关内部的领导对公务员实施监督或公务员之间的相互监督来约束公务员的行为；二要充分发挥司法监督的作用，严格按照《中华人民共和国公务员法》、《国家公务员行为规范》等法律、法规来规范和约束公务员行为。三要充分发挥社会舆论、人民群众和人民团体的监督作用，它们在约束公务员行为上往往达到其它监督手段所不及的效果。通过建立多渠道、多种方式的监督体系，对公务员的行为作出善与恶，褒与贬的判断和评价，促使公务员逐步养成良好的行为规范。
8 加强对公务员行为规范的教育培训
教育培训是强化公务员的行为规范意识，确保公务员行为规范有效实施的重要手段。但是在以往的教育培训中，公务员行为规范的培训教育没有得到足够的重视。所以各个培训单位应该增设专门的公务员行为规范课程，把公务员行为规范的教育列为培训工作的一项重要议程。至于培训的主要方式，一是职前教育，这是公务员树立行为规范意识的第一步，直接关系到他们今后能否胜任公务员的职责，因此必须给予足够的重视。二是在职培训，主要是根据公务员实践情况，按照按需施教的原则，深化行为规范教育，不断提高公务员实践行为规范的素质。
良好的政府形象不是一朝一夕、一蹴而就的事情，它需要各级政府和公务员的长期努力。我们必须严格规范和约束公务员行为，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，把塑造良好的政府形象作为一项重要的目标任务加以落实，增强政府的号召力、凝聚力和向心力，推动我国政治、经济、社会、文化等事业的全面、协调、可持续发展。
参考文献
［1］黄达强,王明兴.中国行政管理大辞典［M］.北京：中国物资出版社,1993:259.
［2］黎祖交.政府形象刍议［J］.浙江大学学报,1992,（9）.
作者 焦占勇