金融危机下衡阳产业结构调整与优化对策研究
作者
（1.湖南农业大学经济学院，湖南 长沙 410128；2.衡阳师范学院，湖南 长沙 421008）
摘 要：金融危机的发生，一方面给衡阳产业发展带来了巨大冲击，另一方面也暴露出衡阳产业结构存在的主要问题。为了应对金融危机以及更长远的发展，应遵循四大原则，采取六大措施对衡阳产业结构进行调整与优化。
关键词：金融危机；产业结构；调整优化
中图分类号：F2 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）01-0021-02
1 金融危机对衡阳产业发展带来的巨大冲击
金融危机的爆发给衡阳的产业发展带来了巨大冲击。在衡阳市三大产业中，遭受金融危机冲击最大的是第二产业，其中工业影响最深。根据衡阳市国民经济与社会发展统计公报显示，2009年衡阳市出口总额5.89亿美元，比2008年同比下降33.77%，远远高于全国出口同比下降幅度的13.9%，境外投资1300万美元，同比下降34.34%，利用外資3.62亿美元，在全省14个市州中位于倒数第三。衡阳市第三产业受金融危机的冲击仅次于第二产业，其中遭受打击最中的行业主要是房地产业、金融业、投资业、商贸业、旅游业等。其原因是因为经过金融危机，投资者信心受挫，又由于市场前景不明朗，投资者投资更加小心谨慎，从而使整个市场的投资比原计划大量缩水。相对于第二、第三产业来说，衡阳市第一产业受金融危机的冲击相对较小。但由于衡阳第一产业在GDP中所占比例较大，仍有一定的影响。其影响主要体现在两方面：一是用于农业生产的种子、饲料、化肥、燃料及部分生产资料等价格一直高位运行，生产投入成本居高不下，但农产品价格却不断走低，农产品收入相对越来越低，这严重影响了农民的生产积极性。二是农村劳动力素质不高，农民工转移就业难。当前，在外打工的衡阳农民工中，文化素质普遍不高，其中有相当数量农民工的文化水平在初中以下。在金融危机影响下，劳动力市场供过于求的现象相当严重，人才竞争日趋激烈。这样一来，对那些学历低、技术水平不高的农村劳动力造成找工作难、找稳定工作更难。
2 金融危机下衡阳产业结构暴露出的主要问题
2.1 三大产业结构比例不合理
从2009年全国、湖南省、衡阳市的相关统计资料看，2009年全国国内生产总值335353亿元，其中第一、二、三产业所占比重分别为10.6%、46.8%、42.6%。湖南全省生产总值12930.69亿元，其中第一、二、三产业所占比重分别为15.2%、43.9%、40.9%。衡阳市实现生产总值1168亿元，其中第一、二、三产业所占GDP比重为分别20.6%、42.8%、36.6%。
从构成GDP的三次产业结构看，衡阳第一产业所占比重过大，二、三产业占比偏低，一产业占GDP比重超过20%多，与全国、全省的经济结构比较，衡阳市三次产业结构优化程度明显落后全国、全省平均水平。2009年衡阳市第一产业所占比重比全国、全省分别高了10、5.4个百分点，而第二产业所占比重比全国、全省分别低了4、1.1个百分点，第三产业所占比重比全国、全省分别低了6、4.3个百分点。由于不合理的产业结构，第一产业的比重过大，但它的发展速度又远远低于二、三产业的发展速度，导致衡阳市经济总体发展速度与先进兄弟地市比较总处于滞后的追赶状态。
2.2 三大产业内部结构不科学
从第一产业的农业内部构成看，衡阳市粮、油、猪农产品资源丰富，但是在生产和加工上，衡阳农产品的特色优势的远远地没有发挥出来，衡阳农业产业化经营尚处于发展的起步或初级阶段。以衡阳市的传统农产品强项粮食和生猪为例，在生产规模、产品特色和品牌上，根本谈不上有国内、省内知名品牌；从第二产业内部结构来看，衡阳还处于工业化中期的起始阶段，结构性矛盾比较突出。其主要表现在以下几个方面：第一，从主导产业来看，衡阳规模以上工业占全部工业增加值的比重低于全省平均水平，支柱产业规模不大。第二，从构成工业的轻重行业结构看，衡阳轻工业所占比重过少。2008年，衡阳全市规模工业中轻工业占全部工业的比重为22.0%，比全省规模工业中轻工业占全部工业的比重31.8%低9.8个百分点，比全国规模工业中轻工业占全部工业的比重30%低8.0个百分点；从衡阳市第三产业内部结构看，因受城市化滞后、体制性约束、对外依赖的工业化模式和专业技术人才缺乏等因素的影响，第三产业特别是生产型服务业发展严重滞后。突出表现在，一是具有相当资源优势的旅游业、物流业未形成支柱产业，批零贸易业没有形成有辐射功能的大商业格局。二是生活服务业发展过旺，而科学研究事业、综合技术服务业、金融保险、法律及咨询服务、仓储业、农林牧渔服务业等生产型服务业仍发展缓慢。三是一些垄断行业如电信、铁路、广播电视、金融等普遍存在供不应求问题。
2.3 产业集群化程度不深
产业集群，对特定企业、特定地区的经济发展会产生积极地促进作用。它有助于区域资源整合，有利于提升区域创新能力，有利于培育地方支柱产业，有利于形成区域知名品牌。但衡阳的产业集群建设比较落后，产业集群化程度不高，产业集群的作用没有很好地发挥出来。在《湖南省培育发展产业集群“十一五”规划》中，全省50个产业集群项目衡阳只占5个，为全省的十分之一。核心企业产值实现程度不高，五大产业集群中的核心企业的产值只占五大集群产值的34.2%。衡阳产业集群的弱点主要表现在产业集群化程度不高，发展层次较低，具有优势且较完整的产业链少，产业的本地配套性差、配套成本高，特别是核心企业不够强大，带动能力不强。
3 衡阳产业结构调整优化的基本原则与思路
3.1 衡阳产业结构调整优化的基本原则
作为由工业化中期向工业化后期转变过渡时期的产业结构调整，衡阳既要立足本市市情，又要立足于市场的需求，更要着眼于更长时期的结构升级要求，因而应坚持以下原则：
其一，要坚持适地适业的原则。由于自然条件的差异和自然资源分布的不平均性，社会经济条件不同、技术管理水平和交通运输发展的非均衡性等因素的存在，使得地域分工显得尤为重要。因此，衡阳产业结构的调整，应遵循适地适业的基本原则，也就是宜工则工，宜农则农，靠山吃山，靠水吃水，发挥地区特色优势。其二，要符合产业结构的演变规律。理论研究和实践的发展都表明，产业结构调整和优化升级是有规律可循的。无论从国民收入的相对比重还是从劳动力的相对比重考察，任何国家或地区产业结构的演变都具有大致相同的趋势。因此，我们要正确分析衡阳经济发展和产业结构的现状，正确评估衡阳所处的经济发展时期和工业化阶段，正确预测未来一段时间衡阳经济的发展方向和产业结构的演变趋势，适时调整和优化产业结构。其三，要符合国家产业政策。国家产业政策是国家为弥补市场缺陷，适应国家经济发展和产业结构调整等方面的需要而制定的扶持或限制某些产业、某类企业、某些产品和技术等的经济政策。衡阳产业结构的调整和优化升级，必须与国家产业政策导向相一致。其四，要处理好经济发展与环境的关系，促进集约发展、节约发展和环境友好的原则。实现经济社会的可持续发展，是当今人类面临的共同课题。要实现经济社会的可持续发展，则必须处理好经济发展与资源、环境和人口的关系。其中，处理好经济发展与资源、环境的关系，关键就是建立资源节约、环境友好型社会，加快经济发展方式的转变。
3.2 衡阳产业机构调整优化的思路
随着衡阳产业结构主要矛盾的转换，衡阳产业结构调整重点应转向以强化薄弱环节为主的功能性调整，增强发展的协调性和外部效应，实现经济社会环境的全面协调和可持续发展。衡阳产业结构调整与优化思路是：坚持科学发展观统领全局，提高社会效应和环境效应，重点突破设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等制约产业结构优化升级的关键环节和生产性服务业，切实推进新型工业化，促进产业结构升级和经济发展方式的转变，努力构筑以下四大格局：传统产业新型化和新型产业规模化的产业结构优化格局；培育具有市场竞争力、拥有自主知识产权和自有品牌的大型企业与中小企业协调配套、共同发展的企业组织合理化格局；内源性发展与外源性发展相结合的复合化格局；工业新型化、服务化与农业产业化和服务业现代化相互支撑、共同促进的融合化发展格局。
4 金融危机下衡阳产业结构的调整及优化对策
4.1 政府应创造经济发展的良好外部环境
产业结构调整优化需要良好的软环境，这要求政府职能必须实现三个转变：即从全能政府向有限政府转变；从行政手段为主向法律和经济手段为主转变；从政府配置资源为主向市场配置为主转变。政府要顺应经济发展趋势，及时出台政策对产业结构进行宏观指异，迎接新型工业、新兴产业和现代服务业融合发展的新局面。政府应继续加强对主导产业的支持力度，将产业集群建设与优化产业布局有机的结合起来，提高产业的协调发展能力。重点引进与衡阳产业互补、有利于产业升级、结构优化的外资项目，促进工业经济逐步从国际产业分工价值链的低端，向“高附加值链”的中高端转移。要进一步加强基础设施的建设，完善相关法律、法规，强化政府运用市场机制调节经济活动的能力建设，减少行政干预，努力营造行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的政务环境。
4.2 加强农业基础地位
农业是国民经济的基础，产业结构的调整首先应该是农业结构的调整。关于衡阳农业结构的调整优化的建议是，一是调整种养结构。在重点保护粮食、生猪、家禽等主导产品稳定增长的同时，积极发展双低油菜、柑桔、黄花菜、席草、茶叶、优质烟、林枣、林竹、林茶、林材、花卉苗木等农林产品。加快湘黄鸡、草食畜禽、名特水产、良种肉鸽、奶牛、蛋鸭等养殖业的发展。二是调整品牌结构。加快无公害、有机、绿色农产品基地建设，推进农业标准化生产，提高农业的科技含量，打造农业知名品牌。三是调整体制结构。重点突破小农经济体制对规模化集约化经营的束缚，大力推广“公司+农户+基地”的经营模式，继续扶强龙头企业，培育农产品市场，完善农村合作组织，积极推进农业产业化进程。四是降低农副产品中作为第一产业的比重，加大农副产品中作为工业品原料的比重，同时提高农村服务业发展。
4.3 大力推进新型工业化进程
衡阳是湖南乃至全国的老工业基地，因而大力加强工业结构的调整优化，推进新型工业化进程势在必行。具体措施有：一是以项目为载体，推动衡阳工业化战略的实施。瞄准市场，依托资源优势，培植一批大工业项目，孵化一批骨干企业，做大企业规模，带动工业总量的扩张。二是加大招商引资力度，优化工业发展环境。创新招商引资思路，改进招商方式，采取以资源换技术、产权换资金、存量换增量、市场换项目等办法来招商引资。三是以工业园区为依托，推进产业集群集聚。抓住国家支持中部地区老工业基地振兴的机遇，以优势骨干企业为核心，以关联产业链条为重点，以工业园区为平台，逐步形成工业产业集群式发展和规模化区域的新格局。四是加快体制创新，以改革激活经济主体和促进企业整合。积极推进各类企业建立现代企业制度，在更高层次上形成多种所有制经济共同发展的体制优势，同时以企业制度创新为动力，进一步推进企业改组和资源整合。
4.4 加快服务业发展步伐
服务业的快速发展要从改组改造传统服务业着手，着力提高服务业增加值和从业人员在国内生产总值和全社会从业人员中的比重，加快服务业社会化、市场化步伐。根据衡阳市的优势、特色和潜力，一是重点发展以物流业为核心的生产服务业，力争到2015年，衡阳成为全国现代物流重要枢纽城市。同时，抓好现代金融、现代商务等生产服务业；二是大力发展以旅游业为重点的生活服务业。发挥名人、名山、名城优势，把衡阳建设成为全国产品好、环境优、效益高、后劲强的旅游经济大市。同时，抓好文化、商贸餐饮、房地产、社区服务等生活服务业。
4.5 促进自主创新，积极发展高新技术产业
当前衡阳市产业结构调整，一方面，要努力消除短缺和严重的生产能力的过剩；另一方面，要着力解决生产要素配制效率，推进产业升级。要达到上述目的，就必须大力鼓励企业自主创新，着力发展高新技术产业和新兴工业，壮大支柱产业，培育一批知名品牌的骨干企业，增强企业和产品的市场竞争力。为此，我们应该采取下列措施：第一，积极对接国家十大产业振兴规划，把适用性调整和战略性调整结合起来，制定衡阳产业发展规划，积极扶持、推动新产业的发展。第二，设立产业优化升级专项资金，重点支持一批自主创新、自主品牌的民营企业，积极引导企业求变，推进产品结构调整，把加大研发新产品的力度作为应对金融危机的主要措施。第三，设立人才专项资金，推进企业技术创新。要充分认识到品牌和技术的重要性，培育具有自主知识产权和自有品牌的优势企业。推动产学研联合攻关，建设“创新驿站”，挖掘企业技术创新需求，实现技术转移对接服务。
4.6 加大产业集群的发展力度
在当前形势下，产业集群是衡阳摆脱金融危机、形成湖南次级经济中心的关键。根据衡阳的经济、资源、地理与社会文化等优势全面考虑，衡阳的产业集群可以向以下方向发展：一是积极延伸有色金属产业集群的产业链，实现其附加值最大化；二是利用衡阳农产品资源丰富的有利条件，大力发展农产品加工业，包括农副食品加工、饮料、烟草、林浆纸等产业；三是衡阳应以现有优势产业为基础，大力培育制造业产业集群，通过产业集群发展，提升县域经济实力；四是利用衡阳紧邻珠三角的独特区位优势，积极承接广东等沿海地区外向转移产业，大力发展制造业的产业集群；五是依托南岳以及大批的旅游景点，大力发展旅游产业，使旅游业成为衡阳重点朝阳产业。
参考文献
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作者 肖黎 谭忠真 刘纯阳