东兴区：做实「三资」专项监督 夯实乡村振兴基础

「哪些必须要做到的，哪些不能做的，都列在正面和负面清单上。我们开展监督时只需带着这两张清单，对照清单上列出的事项，逐项在后面画钩或者直接列出问题。」日前，通过运用上述两张清单，内江市东兴区纪委监委第三纪检监察室主任郑燕带队就发现了某村涉嫌虚列财政资金支出的线索，经调查发现该村 3 名村干部擅自改变公益维护资金用途，均受到党内警告处分。

今年以来，为有效做实「三资」专项监督，防范化解廉洁风险，东兴区纪委监委建立村（社区）集体「三资」监管正负面清单，从制度建设、民主决策等方面梳理正面清单 10 项，从管理漏洞、廉政风险点等方面梳理负面清单 23 项，并在此基础上有效盘活乡村资源，有效提高监督精准度，夯实乡村振兴基础。

重监督强震慑 协同推动问题整改

「在执纪监督过程中，发现你单位在项目管理方面存在责任落实不到位的问题，建议加强对万亩蚕桑示范片建设省级项目的监管……」近日，东兴区纪委监委针对监督发现的问题向该区蚕桑茧服务中心发放了一份监察建议书，并建议全面自查整改。

东兴区是国家「东桑西移」工程蚕桑基地县，近年来，该区实施万亩果桑基地建设项目和万亩蚕桑示范片建设项目，带动了当地村民增收致富。随着产业扩大，一些诸如如何形成规模化效益等亟需解决的问题浮出水面。随着监察建议书的下发，区桑蚕茧服务中心将建章立制，应对以上种种问题，通过盘活集体资源，发挥村干部管理主观能动性，解决百姓之忧。

与此同时，该区纪委监委还收集 12 个典型案例制发《三资管理典型案件汇编》，组织镇、村干部召开警示教育院坝会，对村级财务工作人员进行集中廉洁提醒谈话，以身边人、身边事的典型案例开展警示教育，做到常敲打、常教育、常引导、常监管，推动「三资」管理安全规范。

前不久的一次警示教育会上通报的一起案例，让不少在场的党员干部深受教育。

2017 年，田家镇段冲村规划采用「一事一议」方式对村集体资产段冲村 6 社陈家湾堰塘实施整治工程。该村原党支部书记郑学文在未按村集体决议进行「一事一议」招投标的情况下，擅自承揽并组织实施了该工程，郑学文为了工程款及时拨付，同时为了掩盖私自承揽村集体工程的事实，伪造段冲村村委与他人签订承包合同及相关村级工程账目等资料，私自从村集体账户中将工程款拨付到他人账户，在完成支付相关人工、材料等费用后，从中违规获利。2021 年 4 月，郑学文受到党内严重警告处分，相关违纪所得予以收缴。

「近年来，通过重监管、强震慑，动『三资』蛋糕的腐败行为越来越少。」该区纪委监委相关负责人表示，目前的监督难点问题是合村之后「三资」底数不清，还有的公、私资产确权不清。

为此，该区纪委监委通过核查账务、走访群众、实地勘验、盘查资产等专项监督方式，重点清查各村（社区）资产登记录入处置更新、权属划分、是否拆分资产等情况，目前已对该区 225 个村（社区）开展自查自纠，解剖村（社区）11 个，清理资产登记使用不完善的村（社区）27 个，查处「三资」使用不规范问题 44 个，党纪政务处分 39 人，制发监察建议书 3 份。？

深化融入式监督 盘活农村闲置资源

近段时间以来，在东兴区的乡镇，随处可见农田里覆盖着一层层的黑色薄膜。在薄膜上，每隔一段距离有一个小洞，一株株绿色的种苗从洞中破土，这是内江的道地中药材天冬。

「集体『三资』监管重要，盘活农村闲置资源、资产同样重要。」东兴区纪委监委相关负责人坦言，该区有的乡镇农村大面积土地被闲置，随着天冬产业的推广，一套政府牵头、企业入驻、农民入股的新农村产业升级模式在东兴区孕育而出，而这对纪检监察工作提出了新的要求。为此，该区纪委监委下沉一线，开展融入式监督，助推天冬产业稳步发展。

在天冬栽种期，该区郭北镇纪委书记郑懿回到分苗现场，指导村民种植。郑懿介绍说，天冬最佳的种植时间段是在清明节之前或者 9 到 10 月。「天冬药用价值高，经济效益也好，按规划，郭北镇将集中在青台村种植天冬 6000 亩。为监督护航，镇纪委以监督者的身份融入产业发展全过程。」因融入式监督，郑懿如今已经成为一名天冬种植「土专家」。

小到技术培训、土地租金、务工工资，大到村集体资金使用情况、产业项目确定情况，该区纪委监委通过融入式监督都了解得清清楚楚。「在此基础上，我们还综合运用交办问题清单、跟踪督查整改、严肃问责等手段，推动该区 2.45 亿元资金纳入『七位一体』天冬产业发展，为发展壮大『中国天冬之乡』品牌助力加劲。」该区纪委监委相关负责人说，实施乡村振兴战略，要大力推进农村「三资」监管，既要管好更要用好，健全制度机制，带动人民群众致富增收。

作者 曾勋 杨东