「政府投入越大，基层治理效能越低」，问题出在哪里？

随着脱贫攻坚、乡村振兴推进，政府投入巨大，乡村发展良好。但学者吕德文等调研发现，一些项目工程中，政府投入越大，基层治理效能越低，资源进村遭遇「最后一公里困境」。

如华北某城市一远郊村，100 多户人家，政府为该村配置了 7 个保洁员，环境仍一塌煳涂。原来，村里有了保洁员，村民就不在意公共卫生了。村干部则想增加投入来改变现状，向上级要了 50 万经费，开展了村庄环境整治、党员扫大街等活动，效果仍不理想。

事实上，这种情况很普遍。比如，很多农田水利项目，花了几百上千万元修的渠道，因为农民用水合作不起来，多年没用过一次。不少地方都面临着「最后一公里困境」：国家投入是不少，效率仍极低，基层治理效能亦然。

问题出在哪里？除了缺少凝聚力，还有一个原因是项目制的政府投资，在上述地方遭遇了执行走样。吕德文等调研发现，不少县都形成了依附于政府项目的垄断市场。最后通常是形成一个稳定的分利秩序——稳定的承包商，要分给有资质的建筑公司和负责实施的乡村干部一定利益，如管理费、承包费等，提高了项目实施的成本。而在另一些地方，村庄自主实施的项目，村干部都要想尽办法节约成本，村干部和村民时刻在监督工程质量，劝说钉子户等。

「最后一公里困境」启示我们，国家投入要少点「包办」思维，把重点转移到提高基层治理能力上来。要避免「施舍式治理」「老好人主义」，为农村发展提供基础条件。要发挥基层干部和村民主动性。要保持基层治理体制的稳定性。

作者 本刊编辑部