新《办法》折射干部选任监督问责新动向
日 前，中央办公厅印发《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》。《办法》有新的理念，有新的制度，对干部选拔任用工作中一直存在的问题有很强的针对性，在理念、制度和针对性的政策方面，符合新时代的需求。
细化政治标准，避免形式化
从理念角度，体现新时代的政治标准。过去政治标准主要是德能勤绩内容中的「德」，虽然放在第一位，但在实践中缺乏具体的考核内容和明确的标准，只要在重大问题上没有明显的问题，基本上都能够满足要求。此次《办法》提出，要监督检查是否坚持忠诚、干净、担当三个方面的标准，是否把住政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，这是新的要求。
在组织人事纪律和匡正选人用人风气方面，提出要重点监督检查是否严格遵守干部选拔任用工作纪律，是否采取有力措施严肃查处和纠正选人用人不正之风。在促进干部担当作为方面，重点监督检查是否采取有效措施激励干部担当作为，是否对不担当不作为的干部严格管理、严肃问责。可以说有针对性地避免了政治标准形式化的问题。
意见不一致暂缓表决，力避主要负责人一言堂
在《办法》中，以专章的篇幅，规定了监督检查工作机制。这个机制，包括了自上而下监督、内部监督、群众监督、外部监督等，并把专项检查与日常监督结合起来，将监督检查贯穿工作的全过程。比如，就领导班子成员内部监督来说，重点明确了党委（党组）是否按照民主集中制原则讨论决定干部任免事项。但过去开会时，有些单位主要负责人先说话、多说话，大家或者不说话，或者就是表态支持主要负责人的发言。主要负责人如果事前个别征求意见，或者领导班子成员圈阅，这时基本上都是主要负责人说了算。这个《办法》具体规定了开会的方式，领导班子成员要逐一发言，充分发表自己的意见，主要负责人最后才表态。
当领导班子成员意见分歧较大时，则暂缓表决，而不是由主要负责人说了算。不允许主要负责人个别征求意见、领导圈阅等形式代替集体讨论决定。这样就真正建立起领导班子成员内部的监督工作机制。
提拔秘书、离任前提拔干部等需事先报告
在自上而下监督方面，《办法》规定了更为具体、可操作、接地气的五项监督制度。这就是任前事项报告制度、「一报告两评议」制度、专项检查制度、离任检查制度和问题核查制度等。比如，任前事项报告制度中，具体规定了 11 项需要事前向上级组织人事部门报告的情形。这些情形基本概括了干部选拔任用工作比较容易出现问题的情形。这些情形过去往往在事后发现问题以后再进行监督，生米已经煮成熟饭，给解决相关问题留下了很大的阻力。现在这些情形需要事前报告，上级组织人事部门就可以进行事先监督，把问题消灭在萌芽状态。比如，主要领导人即将离任的时候，有的会突击提拔干部，这个时候就容易出现问题，就需要事前报告。在过去，给领导当秘书，或者在领导身边工作往往是干部升迁的「终南捷径」，引发了很多不公平、不公正的问题。在《办法》中，领导干部秘书等身边工作人员提拔任用的情形，需要事前汇报，也可以在事前加强监督。
这五项监督制度，是在不同时期形成的，经过实践，不仅针对性地解决了一些问题，而且在操作上形成了模块化的制度、程序和机制，证明是行之有效的。在此基础上集成为一个综合性的《办法》，可以使干部选人用人监督检查和责任追究更好地形成程序的统一、制度的标准化，并在操作机制的效率方面提升一个层次。
「靶向特点」回应热点问题
任何办法都需要有一个问题解决的导向，并具备解决问题的技术效率，如果做不到这一点，任何办法都可能会停留在纸面上，有时甚至是它自身又成为一个新的问题。在这个方面，《办法》的一个特点是「靶向特点」，对干部选人用人实践中遇到的突出问题，都有一个针对性的回应。比如，地方一些主要领导干部不到三年就开始调离岗位，导致工作上的频繁中断，大家反映很大。本《办法》具体规定市县乡党政正职不满三年任期的干部人事变动，需要经相应的汇报和批复程序，就有了一个程序上的约束。
另外，在加强责任追究后，有些干部被追责，但有些很快就复出，有些虽然是按照相关规定要求在过了影响期之后复出或者提拔任用的，但社会反映依然很大，影响干部人事工作的社会声誉。本《办法》增加了汇报和批复的程序，就可以有一个严格把关的机制，不仅可以避免社会风险，也可以从严要求，不埋没真正有能力有担当的干部。
显然，新《办法》是一个综合性的干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法，自身很有逻辑、很具有整合性，同时各个方面都有可操作的程序、制度和机制的办法，具有理念价值、制度集成价值和靶向解决问题的价值。（作者为中国人民大学公共政策研究院执行院长）<E：＼2019 年＼11 期＼Image＼2018 廉-0221_1.psd>
虞 舜跟尧和禹三者并列，是中国古代贤君之一，他的事迹是一个男版灰姑娘的故事。他从一个草根青年逆袭成为国王尧的乘龙快婿，最后又爬上高位，成为伟大的国王，这个故事几乎可以说是家喻户晓，但是，舜真的只是一个世俗国王吗？
我们不妨运用福尔摩斯探案的方式，根据《史记·五帝本纪》，以及其他古代典籍所留下的蛛丝马迹，来做分析。
舜的母亲名叫握登，有一天，她目睹了一条巨大的彩虹，于是感而怀孕，把舜生在了一个叫姚墟的地方。彩虹是雨过天晴的天象，它与太阳有密切的关系。更有意思的是，她的出生地在姚墟。「姚墟」指的是二十八宿当中的「墟」宿，它的位置在北方，代表冬天和黑夜。对中国人来讲，冬至阳生，这是一个绝处逢生的日子，所以要吃饺子庆贺一番。
太阳在名叫「墟」的新星所在之处涌现，这是一种象征性描述。它向我们暗示，日神从最深的黑夜当中奋力诞生，同时它将战胜黑暗，为人类带来光明。
舜的父亲是一个瞎子，名字叫瞽叟，意思就是瞎子老头，代表着拒绝光明的顽固势力。而他的母亲很早就去世了，瞎子父亲娶了一个邪恶而残暴的继母，名字叫壬女，「壬」代表着北方的黑暗水系，是日神的天敌。一个拒绝光明的瞎子，加上阴寒的水系，这已经构成了日神舜生长的最大困境。但这还不够，他们俩还生下了一个同父异母的弟弟，名字叫象。象，就是阳光照在大地上所产生的阴影，代表着白昼的黑暗力量。就是这样三个人，合谋要杀害舜。
有一次，舜爬到粮仓顶上去煳泥巴，瞽叟就在下面放火烧粮仓，但是舜借助两个斗笠，像长了翅膀一样，从粮仓上跳下来，逃走了。第二次，这个瞎眼老头又让舜去挖井，这一次舜先在井壁上凿出了一条通往别处的暗道，井挖到深处的时候，父亲和他那个叫做象的弟弟一起往井里面倾倒泥土，想把舜给活埋掉，但是舜又借助暗道逃走了。虽然两次谋杀未遂，但这足以证明，舜身边的黑暗神是极其险恶的。
然而，舜也不是孤立的，他在家族内部有自己的支持者。首先，是尧的两个女儿娥皇和女英，她们被嫁给他，成为他的妻子。有人认为，她们是一对女神，这个「皇」，是煌明的意思，「英」，也就是光华。她们代表了太阳的明亮。舜还有两个女儿，一个叫「宵明」，还有一个叫「烛光」。这四个女人，要么跟白天的光明有关，要么跟夜晚的光明有关。她们时时刻刻都支持着日神，帮助他把光明带给人类。
伟大的日神老了，他在巡游南方的时候，不幸染病死去，就埋葬在叫做苍梧之野的地方。这个地名从字面上看，指的就是长满深青色大树的森林，象征着太阳陨落之地。根据晋代张华的《博物志》记载，舜的妻子娥皇和女英，因为丈夫的去世而非常伤心，她们失声痛苦，眼泪溅落在毛竹上，留下了斑斑痕迹，后人把这种竹子叫做斑竹，又叫湘妃竹。
这个舜的死亡故事，和一则古希腊神话极为神似：相传，太阳神赫利俄斯有一个儿子名叫法厄同，还有一辆太阳战车，他每天都要驾着它飞上天空，巡视大地，给人类带来光明。
有一天，那个没有驾照的法厄同偷偷驾着父亲的太阳车上天去了，因为技术实在太差，整个太阳车失去控制，以至于大地燃烧起来，人民唿天喊地，生灵涂炭。天帝宙斯不得已，用闪电把法厄同击毙，他化作一团火球，从天上掉下来，葬身大地。他的妈妈还有三个日光女神的妹妹，抱头痛哭，她们的眼泪则化为晶莹剔透的琥珀。
舜坐车巡游南方，法厄同驾战车巡游大地；舜的妻子的眼泪，化成竹子上的斑点，法厄同的妹妹化为杨树，眼泪变成了琥珀。这种相像到底是巧合，还是传播和改造的结果先不做结论，但是，至少有一点是可以肯定的：舜的晚年事迹，包括他死后他妻子的反应方式，实际上都属于日神叙事的结构。
我们不得不佩服古人在神话编码方面的高度智慧。舜的家族故事，其实是一个充满象征意义的寓言，它描写了日与夜，光明与黑暗，整个二元论戏剧的斗争过程。我相信，这则寓言是中国神话体系里最精妙的密码文件，它非常聪明地隐藏了日神的秘密，等待后人的解码和翻译。
作者 毛寿龙