峨眉山市：为「最多跑一次」提供纪律保障

唐鑫用「虚惊一场」来形容今年 4 月的一场办证「风波」。

作 为峨眉山市碧桂园开发项目的负责人，唐鑫「掌管」着峨眉山碧桂园一个地产项目的所有审批工作。到了 4 月，本该办理商品房预售登记、许可时，唐鑫发现少了个章。

「当时的情况非常危急。」唐鑫告诉记者，由于疫情防控，其中一个资料无法及时盖章，导致审批手续有所缺失。「我们的质监备案资料需五方盖章。可设计单位保管公章的工作人员在外地，由于疫情防控，还要等几天才能回来。可晚一天拿到许可就会造成好几百万元的损失，资金链也存在着断裂的危险。」

就在唐鑫焦头烂额的时候，他得知峨眉山市行政审批局正在推行「容缺受理」审批模式。更巧的是，自己所缺的那个章，就属于今年该局首批可容缺受理的 48 个材料之一。

「感觉自己瞬间得救了。」唐鑫说，三天后，行政审批局通知他领取商品房预售许可证书时，他把缺的材料给补齐了。「解了燃眉之急不说，还让我少跑了好多路。」

峨眉山市纪委监委用活监督，督促全市各部门简政放权，创新审批方式，规范办事流程，提升服务效能。峨眉山市行政审批部门在「一窗受理」「只跑一趟」的基础上进一步深化「放管服」改革，通过允许群众和企业行政审批次要材料「容缺受理」，企业开办「印章免费送」等服务，更加高效、快速地服务群众和企业。

多变一，一变多

其实早在一年前，峨眉山市民就开始「享受」唐鑫口中的「少跑好多路」。

2019 年 3 月 4 日，为整合优化审批服务机构和职责，深入推进相对集中行政许可权改革，新组建的峨眉山市行政审批局正式挂牌亮相了。作为进一步优化政务服务的「载体」，行政审批局存在目的就是整合上级部门下放和除公安、税务、生态环保以外市级部门承担的行政许可事项，并在这里进行统一审批。

这就好比在需要办理业务的群众和行政审批中间「开了一条专行道」，不用再去涉及的多个相关部门来回跑——「简单来说，就是『直达』！」

过去的「好几趟路」如今变成了「一条线」，变化的背后意味着过去 22 个行政审批部门涉及的 256 项行政许可事项，如今都已经「化零为整」。

不仅如此，峨眉山市行政审批局还推出了「贴心服务」——为实现办事企业和群众「最多跑一次」，对承诺件实行「有需要、全免单、贴心送」邮政服务。

制度上去了，如果没有认真执行、落实到位，那么制度就如同「水里的月亮——看得见、摸不着」。峨眉山市纪委监委紧盯形式主义、官僚主义问题，对群众和企业反映强烈的行政审批项目事项多、效率低，窗口单位「庸懒散」等突出问题开展暗访督查，发现问题，立即督促相关部门整改。

「如果一个窗口只有一个部门，就好比『一个萝卜一个坑』。我们虽然让群众只跑一次，可如果排的窗口数量没有变化，那改了和不改有什么区别？于是跑的路从『多』变到了『一』，办理业务要排的窗口也升级到了 2.0 版本，从『一』变到了『多』。」据该局相关负责人介绍，这个「多」不是窗口变多了，而是指受理业务变多。在行政审批局成立之初，他们就提出要施行「受审分离」，按照商事登记审批、投资建设审批、农林和社会事业审批分类设置综合受理窗口。

「一个窗口里，多科室协同办理。」该名负责人表示，现在的窗口真正实现了让企业、群众「跑一个窗、找一个人、办一件事」。

专业化，下沉式

在「一」和「多」之间的变化可以说是行政审批局在「量」上的转变，但他们还在「质」上寻求突破。

2019 年 9 月 4 日，过去由峨眉山市市场监管局承担的「个体工商户注册、变更、注销登记」许可事项，正式移交到了行政审批局办理。就在这天上午，行政审批局就迅速颁发了第一张营业执照。

「我以为要下周才能拿到营业执照，真没想到马上就拿到了，真的太快捷了。」拿到这张营业执照的峨眉山市铭铭干洗店的经营者骆先生感慨得不得了，「以前跑个执照，那才叫『磨』人。」

审批项目转接过去，新的审批人员的业务能力丝毫没有「掉链子」。该局负责人介绍道，为了给「相对集中行政许可权」改革做好支撑，全局 56 名工作人员曾先后到台州、舟山、苏州、上海等发达地区对标学习，到夹江、乐山市中区、犍为、荥经等先进区县认真开展业务研讨 20 余次，真正做到了「专业化」。

此外，随着乡镇行政区划调整改革，峨眉山市行政审批局还将涉基层行政权力、公共服务等事项，提供了相应的「下沉式服务」。

「现在这些相关事项已经纳入便民服务中心、村（社区）便民服务代办点办理。」行政审批局的一名工作人员告诉记者，目前除了为除绥山、胜利以外的 16 个镇（乡）（乡镇行政区划调整前）便民服务中心都已经接入专用网络，配置证照打印机、高拍仪、电脑等必要硬件，将商事登记中的「个体工商户登记」高频事项下沉至镇乡便民服务中心受理，实现群众「全域办、一天办、就近办」目标。

2018 年习近平总书记曾说，「政治生态和自然生态一样」，这句话足以看出营造优良政治生态对于社会发展的重要作用。一个行政审批局背后折射的正是峨眉山市的政治生态，而这个政治生态则如实地反映了地方政治生活的大环境和大趋势。

在「亲」的同时，峨眉山市纪委监委为公职人员在政商交往中划出「六个严禁」红线，厘清「为」与「不为」，严肃政商交往纪律规定，为党员干部和公职人员提供一张「明白纸」，用监督利器护航营商环境，积极营造「亲」「清」政商关系。

从数据来看，峨眉山市行政审批局成立这一年多来，无疑是达标了。光是 2019 年，共受理行政许可 35.7 万余件，办结 35.5 万余件；办理行政确认等其他事项 2.8 万件，办结 2.7 万件；受理公共服务类 15.8 万余件，办结 12.49 万件。

「我们可以自信地说，行政审批局成立之初，我们立下的『更快速、更方便、更人性化、更阳光』的 flag 没有倒。」市行政审批局相关负责人说。

无论是被「解救」的唐鑫，还是拿到行政审批局颁发的第一张个体工商户营业执照的骆先生，从更重要的群众体验来看，峨眉山市行政审批局也「赢了」。

作者 史珮瑾　李萌萌