重建岳池：残局走成活棋
初到岳池，一片安宁，3 年前「官场大地震」的痕迹已难寻觅。「彻底走出来了」——这是许多人面对记者，不约而同的第一句。
稳定策略
在岳池县国土局长、住建局长相继被「两规」后，2010 年 6 月 8 日早晨，县委书记漆小林被叫到广安市委，几分钟后，他被四川省纪委专案组采取了强制措施。
顾县镇党委书记范秀骑阴差阳错地成了最后一个与漆通电话的人。「学校那天出了起安全事故，我给漆小林打电话，他接了，却说了通奇怪的话。」
漆的声音略显低沉，「你是个能干的人，以后好好干。」范秀骑半天没有回过神来，后来再拨电话，却已经接不通了。
其实，纳闷的不只有范秀骑。在广安，有人目击到这幕，同样不明就里，不敢妄议。
余仪告诉记者，漆小林在当地做事低调，颇具人缘，没人会料到他有问题，况且，干部协助调查也不一定就「出事」了。
直到当天晚上 8 点，他接紧急通知参加市委常委会，才知道出了「大事」。
这天的常委会上，宣布了关于漆小林涉嫌严重违纪的消息。同时，会议决定由余仪赶赴岳池临时主持工作。
市领导心里有数，此时的岳池亟需一个能镇得住干部、稳得住局面的领导。余仪时任广安市委副书记兼政法委书记，20 年扎根广安，熟悉地方情况，无疑是合适人选。坊间也在期待，敢说真话、肯干事的余仪会否刮起一阵强劲的旋风？
可到了岳池，余仪却「两眼一抹黑」，哪些干部有问题，哪些人能放心用，他心里没底。当时整个案件在极为隐秘的过程中进行，外界不清楚状况，他掌握的信息极为有限，只靠上级传达。
不到 10 天，县长杨光彦被专案组带走，这让当地官场更加诡秘不安。不知道「一把手」的结果，也不知道谁会是下一个，公开场合，干部们缄默不语，县领导成了敏感词。
但沉闷只是表象，背后却暗流涌动：官场中求自保，到处活动的大有人在。是时候，得让人心落定。
「收拾」人心
6 月 18 日，岳池县领导干部大会召开。广安市委组织部领导首先宣读了人事决定，明确余仪兼任县委书记，原县委副书记汤才勇任副县长，主持政府工作。
时任市纪委书记姜怡第二个讲话，她通报案情，特意加上一句「岳池干部队伍的主流是好的」。台下屏息凝听，期待着「政策」。
「除对极少数严重违纪违法的要坚决依法惩处外，对其他涉嫌违纪的同志，只要能主动说明问题，我们都会根据情节轻重区别对待，给予从宽、从轻处理。」姜怡话音刚落，礼堂里爆发出一阵如释重负的掌声。
会后，岳池县纪委设立了专门账户，让干部主动上缴不法所得。时任广安市纪委常委、现任县纪委书记刘永明透露，当时共有数十人上缴金额达 400 余万元。
刘永明介绍：「我们把省纪委列的名单与主动认错的干部进行比对，发现基本吻合。对于他们，本着宽严相济的原则，写了检讨与承诺书后大都没有继续深究。」
暂时稳住了干部，接下来需要「收拾」，也更敏感的，则是民心。余仪这样解释「收拾」的含义：「『收』，是把涣散的收拢来，『拾』，是把丢掉的拾回去。」
余仪住进人武部的招待所。这是幢 80 年代初的老楼，前后都是马路市场，房间里的陈设是旧的，连床板都是坏的。
当地领导过意不去，要更换家具。余连忙叮嘱，在特殊时期，一举一动外界都看在眼里，「不要帮了倒忙。」
余仪的判断是明智的。「漆、杨」案发，使岳池的干部形象遭到了极大破坏，遗留下的大量问题，造成群访事件一时间集中爆发。
有一回，上百群众围在人武部楼前，正巧被路过的汤才勇碰见，他赶紧解围：「大家跟我一起去信访局，保证给你们答复。」
然而有人冲他大吼：「我们才不跟你走，你们都是一伙儿的，贪官！」
其时，岳池群众反映最强烈的，是身边的一大堆豆腐渣工程，一些道路修好没两天就烂掉，有人编起了顺口熘：「车儿跳，岳池到。」
漆、杨任上，大量市政工程被随意划拨，只要批张条子，「好处费」就揣进腰包。二人还达成了默契，对彼此「生意」心照不宣，最为典型的就是仪北路：漆的人承包 3 个标段，杨的人包揽另外 3 个标段，各修各的，都有赚头。结果施工方处处偷工减料，工程迟迟修不好，终因两人的倒台成了烂尾路。
另一方面，民生问题被忽视。岳池城内有 130 多条街巷，可却只有几条大道安有路灯，每到天黑，盗抢案件频发，居民苦不堪言。
乱象丛生，县委提出「从群众最怨的问题改起，从群众最盼的事情做起。」余仪说，「谋事在人，无事生非，干部们有事可做，就不会去想入非非、心神不宁了。」
党政领导带头上阵督办，烂尾的迎宾大道重又开工，白天外地供应的商用混凝土到不了位，就等到晚上加班干。街巷人行道也都逐一整修，还布设路灯，架起天网，治理脏乱，新铺街道，整饬水务……群众看在眼里，社会舆论渐次转良。
「残阵」换血
当时，岳池四大班子中，原县委书记（兼人大主任）、县长同时涉案，政协主席又因病去世，「四顾」无首，如此「残阵」实属罕见。岳池走向何方，一个好的领导班子至关重要。
在上级的支持下，「尽可能起用县里干部」的方针确定了下来。当年 9 月，岳池县「两会」召开，四大班子「重组」。汤才勇正式接掌县长，人大主任、政协主席、副书记、副县长及各部门领导，也都基本由现有干部升任，此举看作是组织上的信任与实质性鼓励，令岳池干部再受感动。
「不过，党政机关里，毕竟还有不少漆、杨一手提拔的干部，他们间关系错综复杂。」余仪说，怎么使用这些人，也是个无法回避的问题。
既要防止「带病提拔」，又要杜绝「因噎废食」，对每一个与案情相关的干部都必须加以甄别。刘永明回忆当时的情形：「整理卷宗，查阅案情，常常熬完通宵，天亮洗把脸后再继续。」
与此同时，新班子利用县级机构改革和乡镇班子换届的契机，将各部门班子进行轮岗交流，原「高危」部门负责人多被调至其他单位，部分改过自新的干部轻装上阵，一批年轻骨干也被委以重任。
「漆、杨」案后空缺的财政局长与住建局长，由两名女干部吴焱、高利秋接替。县里考察了几乎所有中层干部，反复酝酿后选定她俩，最大的考虑是「干练」与「放心」，而外界对其评价也正是「不贪不占，雷厉风行」。
汤才勇说，过去的岳池，多项工作在广安「吆鸭子」，一些人不思进取，「麻将桌上批文件，茶房里面谈事情」。因此，此次换届，正是成了荡涤官场沉疴的契机。
这一年的乡镇班子换届，县里就采取了一套新办法：县委常委各自带队包片考察，形成报告，把全体乡镇干部的情况部晒到常委会上公议。
同其他人一样，顾县镇的范秀骑也被前来考察的县领导打了预防针：「这次用人，要看实绩和口碑，组织上门找你们了解情况，不允许再到处找关系。」
而在高利秋的住建局里，同样喊出了「唯才是举」的口号。许多新进大学生凭借真才实学成了业务能手，三个碌碌无为的老股长则被免为一般办事员，「处理有凭有据，大家无不心服口服……」
继任岳池县委书记李永平很是感慨，正是实干用人的思路，为岳池发展打好了基础。
慎权变局
「买花西舍喜成婚，持酒东邻贺生子。谁言农家不入时？小姑画得城中眉。」这是南宋诗人陆游笔下繁荣的「岳池农家」。岳池自古都是商贸重镇，素以「银城」驰名。但漆、杨主事期间，却疏于「经营」，经济发展难以为继，「银城」变得名不副实。
新的岳池县领导班子，提出「以发展促稳定」，规划了以医药、电子等为主导的产业蓝图。纸上谈兵不难，可真要恢复元气又谈何容易？
当时的局面，部分企业涉案，有的「外出」暂避风头，生怕政府「秋后算账」；有的则从前任捞到不合法规的特殊照顾，四处公关希望实惠能够延续；当然还有更多的投资者驻足不前，他们对岳池前景缺乏信心。
漆、杨曾划拨一块无偿用地给当地一纳税大户，助其建造职工宿舍，但有人想钻空子，变更土地性质与权属从而渔利。漆、杨落马，县政府商量如何合法兑现协议，却「惹毛」了企业家，话不投机便以撤资相要挟。
不止被企业为难，连一些省市机关单位，岳池干部也成了最不受待见的人群。有县领导到省厅争取政策支持，却被三番五次地冷眼接待，刚一报出家门，对方就冷冷搭腔，「我一会儿有事，把材料先搁这儿吧。」
招商引资困难重重。县委书记李永平坦率地说：「岳池没有优势，只能靠干部的个人魅力。」而这魅力，很大程度上是「勤能补拙」——干部不气馁，不厌烦，把工作做到细致，让各界为其执着所打动，顾虑与偏见也逐渐打消。终于，大批项目与政策纷至沓来……
岳池县规划中的城东新区二号桥附近一宗两百亩来的土地，2010 年的起拍价早已超过每亩 250 万元，最终却在县领导的授意下仅以每亩 124 万元的单价成交，「漆、杨」案正是由此爆发。
漆、杨之后，县里重新治理土地，公开竞标，盘活市场。很短时间，一块位置更偏的地皮，就拍至每亩 445 万元。尔后，岳池地价节节攀升，规划容积率更低，却更加精贵。
从土地新政上尝到甜头，岳池开始将更多公共项目纳入公开交易。公共资源交易中心新近落成，未来，从商用混凝土站到市政设施，都将在场内进行联网竞标。
记者采访中明显感到，「漆、杨」案对岳池干部的一个影响，就是「慎权」。
所有县级领导「约法三章」，不在私底下参与任何工程招投标，也不过问财政审批。
范秀骑作为「过来人」感触颇深：「以前，乡镇里的土地收购往往采用土办法，损害了群众利益，干部到县上要资金也是走后门拼关系，漆、杨对此从来都是『睁只眼闭只眼』。现在这些东西统统行不通了。」
有开发商找高利秋，希望给予通融，遭到拒绝后，又借助关系托高层「说情」，高一时间压力巨大。可县领导了解实情后坚决支持依法办事，还主动帮她把话挡了回去。
高利秋说，「有时候自己会想，要是在过去，估计我只能辞职了。毕竟顶头上司交代的差事难以拒绝，但若执行就会犯事……」
与很多地方不同，岳池的县委政府机关大院，面向公众敞开，前来办事的人络绎不绝，都可随便进出。记者在走访过程中偶遇不少群众，「正常」与「活力」是他们评价当下使用频率最高的词。对于经历了「腐败冲击」的地方而言，最大的功绩莫过于人心思定、秩序回归。
作者 曾晖