东坡区：规范基层标准化建设，让监督有「形」更有「效」

「在没有规范化建设以前，谈话只有借用会议室。但是会议室又时常有人在用，就不得不把人带到区纪委的谈话室。现在有了自己的阵地，不仅有了谈话室，还配备了录音录像设备，既体现了严肃性，又保障了安全性。」近日，眉山市东坡区三苏镇纪委书记毛艳提及该镇打造的纪检监察组织阵地时，不禁感慨道。

阵地打造只是当地探索推进基层纪检监察组织标准化建设的一个举措。今年以来，眉山市东坡区纪委监委以「清风扬眉·向阳而生」专项行动为统揽，一手抓机关标准化建设，一手抓队伍建设，不断提升基层纪检监察组织规范化水平。

有了阵地，基层监督才算有了「形」

4 月底，记者走进了三苏镇政府办公楼。在一楼入口处的左手边，看到挂有「纪检·监察」4 个字的纪委办公专区。据毛艳介绍，该阵地是由以前闲置的驾驶员休息室简单改建而成，面积虽然只有几十平方米，却涵盖了办公室、接待室、会议室、资料室。「麻雀虽小，五脏俱全。」

「拿接待室来说，全覆盖同步录音录像设备，既可以谈话，也能接访。基层的案子一般都是运用『第一种形态』处理的居多，为了让谈话对象放下戒备感，我们特地在前期做设计时，把房间的陈设打造得比较自然，比如选用了三边形的小桌子，消除面对面谈话的距离感。」该区纪委监委组织部相关负责人说。

而会议室既是基层纪检干部的集中学习区，也可以作为「室组地」协同办案的讨论与集体办公区。此外，对应各个分区的功能设置差异，有选择、有针对地悬挂职责明细、工作规程等，让纪检干部明晰相关职能职责。

「像这样的阵地建设，改善了以往基层纪检监察组织干部办公分散、谈话场所设置不达标、工作保密性安全性较差等问题，实现了纪检监察集中办公、工作规程制度上墙，既满足日常工作所需，又做到了组织机构有标牌、场所有门牌、办公桌有岗位牌，确保干部群众反映问题找得到、党风廉政宣传教育看得见。」该区区委常委、区纪委书记、区监委主任张健说，按照计划，全区各镇、街道将于今年 6 月全面完成纪检监察组织阵地建设基础性工作。

「纵向协作 + 横向联动」，让监督有「形」更有「效」

阵地建好，更要用好。如何用好阵地，首先要提高基层纪检监察干部的履职能力。在此前的多次调研中，张健了解到，部分基层纪检监察干部存在不善监督、不会办案等「老大难」问题。比如，有的镇纪委缺少发现问题的能力，在自行开展的监督检查中不能精准有效地发现问题；有的镇纪委缺少审查调查的能力，在案件查办上更多地依赖上级纪委，自身对纪法规定不熟悉、对办案流程不了解……

对此，东坡区探索实践了全员培训、轮岗锻炼、片区协作、实战练兵等方式，发挥以上带下、以强帮弱、以老带新的作用，提升基层纪检监察干部监督执纪能力，不管是纪检监察「老手」还是「新手」，都要按照「干什么学什么」「缺什么补什么」的原则，主动学习业务知识、提升专业水平。

其中，在创新片区协作方式上，东坡区按照「就近整合、便于指导、专题联系」的原则，建立了横向联动的「区纪委监委班子成员 + 纪检监察室 + 综合部室 + 基层纪检监察组织」的片区领导机制，以及纵向协作的「纪检监察室 + 派驻纪检监察组 + 镇（街道）纪（工）委」的「室组地」监督办案机制，试点开展「乡案县审」工作，完善交叉审理、提级审理等机制，强化对镇（街道）纪（工）委办案工作的审核把关和监督指导，提升基层监督质效。

就在今年初，崇礼镇纪委在办理一起巡察移送案件的问题线索时，由于之前未办理过类似案件，导致取证不扎实、定性不准确，推进困难。随即，该镇申请启动了「室组地」联动协作。由东坡区纪委常委吴艳作为片区联系常委牵头指导，第六纪检监察室与崇礼镇纪委展开联动协作，纪检监察室发挥熟悉纪法政策、经验丰富的优势，镇纪委用好熟悉情况、调查取证便捷的长处，并肩作战、互为补充，迅速找准了突破口，及时办结了该案件。

据悉，今年以来，东坡区纪委监委运用「室组地」等片区协作机制，已经推动镇（街道）在「四大强基行动」、「一卡通」专项清理「回头看」等重点工作中发现问题 350 个、线索 43 条。

作者 许然 史南西