做足民政改革「加法」文章
党的十八大以来，苏州市各级民政部门坚持「法治、创新、融合、共享」，注重统筹联动，聚合内外资源，形成齐抓共管合力，注重跨界融合，借鉴「互联网 +」思维，做足民政「加法」文章，不断增强现代民政内生动力和发展活力，形成了一批符合实际、体现时代特征的改革成果。
运用市场机制破解养老瓶颈，积极探索符合特大城市定位的养老服务供给新路径
面对日趋严峻的老龄化形势和多层次、多样化养老服务需求，我们坚持公益性与社会化并举，从养老刚需入手，注重供需两侧同时发力，优化养老服务资源配置，探索多元化投融资模式，推动养老服务业创新发展。在供给侧：重点推动医养融合发展、公建民营改革、社会力量参与和服务品牌建设，设立全国首个养老服务业发展引导基金，通过首期 5000 万元的政府引导资金促进股权投资，增强创新型养老服务中小企业投融资能力，发挥撬动社会资本的杠杆作用。先后打造了医保定点、医养融合的护理院品牌，「互联网 + 居家服务」的虚拟养老院品牌和养老机构、居家养老服务组织、70 周岁以上老年人三项「惠老保险」品牌。全市护理型床位占养老机构总床位 49.1%，较「十一五」末增长了 4 倍，占全省 60%、全国 10%，民办养老机构床位占比超过 50%。今年，将借助政府养老实事项目推动完成 50 家日间照料中心公建民营任务，完成 10 家床位在 100 张以上的养老机构内设医疗机构、新建护理站 2 家、开设家庭病床数 2000 张，建立首批 5～8 个市级养老服务业集聚区，虚拟养老服务覆盖所有社区、村。在需求侧：制定全市统一的养老服务需求评估办法，采取同步开发评估软件系统、购买第三方评估服务、联合人社部门组织评估员培训、政府实事项目推进评估的方式，对老年人日常生活能力、经济状况、居住条件和养老服务需求等全面实施评估，推动养老服务供给标准由年龄向身体状况转变，促进基本养老服务资源公平有效配置。去年，全市共完成 5 万多名老年人的养老服务需求评估。与此同时，启动「苏州市养老数据资源中心及应用服务平台」建设，整合利用政府部门、养老组织、涉老企业等相关信息，为老年人和社会大众提供「互联网 +」的服务平台。
深化「政社互动」、「三社联动」，加快推进城乡社区治理现代化
社区治理的水平和实效，关乎群众切身利益，关乎社会和谐稳定。近年来，我市坚持以推广「政社互动」、开展「三社联动」为抓手，标本兼治、综合施策，统筹推进城乡社区治理。通过「三年行动计划」及一系列政策措施的推动，「政社互动」实现了镇（街道）、开发区全覆盖，并逐步向外来人口和小区物业服务管理、城乡环境保护等重点民生领域和基层自治领域延伸拓展；全市自上而下开展社区减负增效专项治理，并纳入市级机关绩效考核项目，初步解决「五多」等行政负担过重问题，释放基层自治更多活力；由点及面推进「三社联动」项目化，从今年起，全市统一设立每个城市社区 20 万元的「社区党组织为民服务专项经费」，重点支持「三社联动」项目化，到「十三五」末，全市「三社联动」城市社区实现全覆盖、农村社区覆盖率不低于 80%；全面推行「统一大网格、组团式服务」的社区网格化服务管理模式，统一设立镇（街道）、村（社区）、管理片区（住宅小区、工商业区）「综合网格」体系，今年底将实现全市覆盖；持续开展公益创投活动，探索政府、企业、社会组织三方跨界合作模式，首推企业购买公益项目，全市累计投入 8000 万元，支持 500 余家社会组织实施近 900 个民生类社区公益服务项目，受益群体平均满意度达 89.5%。下一步，将重点督促、指导各地开展社区治理现代化试点，推动落实 10 项重点任务，创新完善社区治理体制机制，整体提升城乡社区服务管理水平。
构建「大慈善」联动协作平台，持续推进公益慈善事业健康发展
大力发展公益慈善事业，既是完善收入分配制度、促进社会公平正义的重要方面，又是社会文明进步的重要标志。我们通过创新募集机制、优化公益品牌、规范机构管理、建立全媒体宣传平台等途径，持续提高公益慈善实力和社会公信力。去年底，市委市政府隆重召开全市慈善大会暨「第二届苏州慈善奖」表彰活动，建立由 22 个党政部门和 40 个地方性基金会参加的慈善联席会议制度，坚持去行政化手段，推动「以项目促捐赠」，推广设立冠名基金，完善各类募集平台，提升慈善资源使用效益。扎实开展「阳光福彩」专项行动，坚持一手抓福彩销售，改进市场运行机制，进一步拓展销售渠道，总量逆势增长再创新高；一手抓规范管理，建立完善以科学评审为基础、信息化管理为平台、审计评估为手段的管理模式，实施全过程监控。去年，全市共募集慈善款物 5.8 亿元，销售福利彩票 38.09 亿元，较「十一五」期末均实现了翻番，彩票销量和慈善募集量连续 8 年保持全省和全国地级市第一。今年市政府 1 号文件聚焦慈善事业健康发展，明确了加快构建「大慈善」发展新格局的 8 大类 26 项具体任务。下一步，将重点围绕慈善公益体制改革，做好「慈善款物募用分离」的调研，探索公益慈善社会化运作，加快推进政社分离。创新慈善信托、股权捐赠、公益创投等方法手段，建立长效募捐机制。
设定金融资产核对基数，打造精准高效、公平诚信的社会扶贫救助平台
开展居民家庭收入核对工作，是开展精准高效扶贫工作、打造公平诚信社会救助平台的重要基础和前提。苏州作为全国、全省先行试点城市，坚持系统谋划、多措并举，从健全机构、建章立制、系统研发、平台拓展、规范核查、服务提升等多方面推进收入核对工作，在市民政局内部增设「家庭经济状况核对处」，市本级和 10 个市、区全部成立「家庭经济状况核对中心」、配备专职人员、健全工作机制，市级核对系统在实现与公安、人社、工商、住建、交通、地税、公积金、残联、总工会等 9 部门实时在线比对基础上，率先在全省开发覆盖全市 30 家商业银行的金融资产信息核对平台，正在延伸贯通 10 家保险机构，高标准实现全市核对系统「纵横联网、互联共享、比对无盲」。针对家庭收入构成多元的特点，去年，我们研究制定了「申请最低生活保障家庭金融资产核对基数」，将家庭共同生活成员在银行、证券、保险、信托投资等机构的存款、理财、股票、基金、债券、保险、信托账户余额等全部纳入金融资产核对，以 2014 年低保标准（700 元/月）的 50 倍，即 3.5 万元作为核对基数基础值，并根据经济社会发展水平适时调整，真正把保障资源配置到需要帮扶的对象上。下一步，我们将推动保险、证券等信息纳入比对范围，逐步扩大核定结果应用领域，推动将收入核对作为申请社会救助前置条件，整体提升核对工作法治化、规范化、专业化水平。
实施军民融合战略规划，开辟社会化拥军优抚安置工作新途径
按照「党委统揽、政府主导、项目牵引、深度融合」的原则，以争创全国双拥模范城「六连冠」为抓手，创新双拥服务品牌，帮助部队办实事，实现了经济建设与国防建设同频共振，双向拉动，创造了「苏州模式」。积极实施军民融合战略规划，发挥纳米材料、航空航天、电子信息等高科技资源优势，完善「产、学、研、用」配套融合机制，构建军民融合发展产业体系。在认真贯彻落实各类拥军优抚安置政策基础上，坚持特事特办、优厚优先原则，健全完善军人抚恤优待标准自然增长机制，实现 7 类重点优抚对象全覆盖，统一参照系和标准，复员军人「两参人员」抚恤补助难题得到妥善解决。积极探索社会化拥军新路径，全市 95 个镇、街道建立双拥服务组织 5000 余个，通过购买服务、公益创投支持社会组织拥军，为符合条件的优抚对象提供虚拟养老服务。2012 年以来，全市累计投入 5 亿多元，实施拥军实事项目 262 个，为优抚对象和部队官兵解难题、办实事。
（作者系苏州市民政局党委书记、局长）
责任编辑：刘卫东
作者 李永根