紧抓商事制度改革「牛鼻子」 当好服务企业「店小二」
营商环境是市场主体的发展之基、活力之源。近年来，省市场监管局认真贯彻省委、省政府关于「打造一流营商环境」的决策部署，先后放宽兴办企业的场所、名称、经营范围以及注销等限制，滚动实施一网通办、简易注销、包容审慎监管等改革创新，连续五年接续出台助企纾困、稳企强链等一揽子政策措施，初步构建起简约高效、公正透明、宽进严管的制度体系，全省企业开办实现线上办理 1 个环节、最快 0.5 个工作日办结，工业产品生产许可等 17 个涉企高频事项实现跨省通办，「助企塑信」「质量小站」等多个经验做法获国务院办公厅表扬，跨部门综合监管、商业秘密保护等工作得到国务院领导同志批示肯定。截至 2023 年 4 月底，全省市场主体总量达 1438.1 万户，其中个体工商户 1003 万户，成为全国首个个体工商户总量破千万省份。下一步，我们将认真学习领会习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的各项决策部署，紧抓商事制度改革「牛鼻子」，当好服务企业「店小二」，为全省高质量发展继续走在前列作出新的更大贡献。
深化改革创新，推动市场主体准入准营和退出「再提速」。坚持把培育壮大市场主体作为深化商事制度改革的着力点，更大力度实施照后减证和简化审批，努力用准入准营的「减法」换取市场活力的「乘法」。聚焦「一照多址」，进一步放宽登记限制。在全省范围推开住所与经营场所分离登记改革，允许市场主体在同一县级登记辖区内免于设立分支机构，支持有条件的设区市开展跨县域「一照多址」登记试点，实现「一张营业执照、多个经营地址、多点开展经营」。聚焦「一网通办」，进一步优化审批服务。完善覆盖市场监管全部涉企事项的「企业通」集成服务平台，有序推进企业开办同城通办、迁移登记一地可办、连锁企业变更集中办理等便利化服务，推动市场监管领域涉企服务进一步减环节、减材料、减周期、减费用。聚焦「一码通行」，进一步方便群众办事。加快构建全省统一的电子营业执照与企业电子印章同步发放体系，打造基于电子营业执照的市场主体身份码，在各类涉企办事场景应用中实现「一照汇集」「一码通行」，切实提升企业和群众的获得感和满意度。聚焦「一次办好」，进一步提升注销便利化水平。扎实推进市场主体注销「一件事一次办」，持续优化贯通市场监管、税务、人社等多部门全流程的注销全程网办平台，有序推进「司法 + 行政强制清算」「个体户依职权注销」等改革创新，支持各地开展营业执照和经营许可证书同步注销试点，切实提升市场主体退出效率，降低退出成本。
加大政策供给，对困难市场主体「帮一把、扶一程」。紧盯企业发展的急难愁盼，加力做好助企纾困解难各项政策配套、政策创新、政策储备，帮助市场主体进一步稳定预期、提振信心。千方百计推进助企纾困解难。落细落实我省推动经济运行率先整体好转「42 条」和我局「20 条」配套措施，建立健全专班运作、常态走访、统一督办等闭环落实机制，尽快将政策力度转化为市场主体的「体感温度」。跟踪做好政策执行情况监测和效果评估，持续优化领导挂钩联系点、重点产业链企业对接服务平台等制度，努力让政策精准高效地落实到每一个企业。多措并举帮助企业降本减负。开展行业协会商会、中介机构、水电气暖、金融服务等重点领域涉企违规收费专项整治，切实减轻各类市场主体的不合理负担。引导电商平台企业为小微企业、个体工商户入驻开辟绿色通道，更好发挥其在保就业、促消费、稳增长中的积极作用。进一步扩大「市场监管 + 金融」发展生态圈，年内「苏质贷」「苏知贷」等金融产品授信力争超 500 亿元，让更多金融活水精准滴灌到市场主体。用心用情支持民营经济发展。始终坚持「两个毫不动摇」，牵头落实省政府促进个体工商户高质量发展「18 条」措施，针对「生存型、成长型、发展型」三种不同类型和「名、特、优、新」四个类别开展分型分类培育试点，深入推进「个转企」经营者直接变更、专利商标权益转移等政策创新，让个体工商户「生得多」「稳得住」「长得大」。
推动质量提升，帮助市场主体破解「成长中的烦恼」。在高质量发展阶段，市场主体发展要「量变」更要「质变」。我们将大力推进质量强省和知识产权强省建设，推动质量链、服务链、创新链与市场主体发展深度融合，促进市场主体发展质量、效率和动力的全面提升。紧扣重点产业强化技术支撑。聚焦我省 16 个先进制造业集群和 50 条重点产业链，制定发布全省检测能力供给和重点企业检测需求「两张清单」，新申报批准筹建国家和省级质检（计量）中心 15 个。推动计量、标准、检验检测等质量基础设施「一站式」服务点增加至 230 家以上，覆盖全省重点园区和地方特色产业，不断强化全产业链、全生命周期的质量基础支撑。注重政策集成打造质量标杆。一体推进计量服务中小企业行、小微企业质量管理体系认证提升、检验检测促进产业优化升级系列行动，年内首席质量官制度覆盖全省 60% 规上企业，新培育 2000 家质量竞争力强、成长性好的企业。引导更多企业制定品牌发展战略、加强全面质量管理，加快构建体现江苏产业特色、符合高质量发展要求的区域品牌标准和认证体系，每年培育省长质量奖正奖和提名奖各 10 家。聚焦全链保护激发创新活力。实施知识产权强链、专利导航和高价值专利培育升级工程，打造「创新链—产业链—价值链」全链条知识产权保护体系，加快培育一批知识产权领军企业和优势企业。突出抓好医药产业创新发展，推动 9 个审评核查分中心全部赋权运行，支持有条件的地区申报首次药品和普通药品进口口岸，二类医疗器械延续注册等 6 类高频事项办理时限在原有大幅压减的基础上平均再压减 25%。
实施科学监管，当好市场竞争生态的「护林员」。公平竞争是市场经济的基本原则，是营商环境的重要内容。我们将把维护公平竞争作为优化营商环境的重要任务，全面落实我省强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见，为各类市场主体投资兴业营造公平、透明、可预期的市场环境。建立健全以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段的新型监管机制，有序推进市场监管领域「综合监管一件事」「综合查一次」等改革，努力做到对违法失信者「无处不在」、对诚信守法者「无事不扰」，加快构建与超大规模市场相适应的现代化市场监管体系。在具体监管工作中，将更好统筹发展与规范、活力与秩序，坚持刚柔并举，平衡把握好市场监管中的「法理情」，更加善于运用普法宣传、行政指导、约谈警示、信用约束等柔性监管手段实现监管目标，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。坚持宽严相济，切实规范行政处罚自由裁量权，落实轻微违法不予行政强制和免罚轻罚「两张清单」，完善信用惩戒缓冲和快速修复机制，并根据形势不断扩充和完善，为各类市场主体营造更加宽松的发展环境。坚持包容审慎，探索建立「触发式监管」「沙盒监管」模式，既从市场主体的角度最大程度鼓励创新、激活动力，又注意防范风险积累，依法维护各类市场主体的合法权益，为新产业、新业态、新模式设好「路标」、踩好「油门」，引导和促进其规范健康持续发展。
（作者系江苏省市场监督管理局党组书记、局长）
责任编辑：张宁
作者 沈海斌