实论：典型风范塑时代清风
作风建设伴随着我们党走过了 90 多年的风雨历程，使我们党由小变大、由弱变强，成为取得革命和建设伟大胜利的法宝。
同样，作风建设伴随着我省率先发展、科学发展、和谐发展的全过程，成为走在全国前列的可靠保障和坚强后盾。
三解三促、101% 服务、接访下访……这些优良的作风，架起了党和政府与人民群众之间的连心桥，将江苏儿女的信仰凝聚在党的旗帜下，创业创新创优、争先领先率先，尽情地绽放「江苏光彩」，尽情地释放「江苏能量」，尽情地托举「江苏梦想」。
三解三促：按动「血肉之情」新快门
【内涵】了解社情民意，促进干群关系融洽；破解发展难题，促进基层发展稳定；化解社会矛盾，促进机关作风转变。
【践行】2011 年新年刚过，省委书记罗志军向全省广大党员干部发出「科学发展向上攀登，联系群众向下扎根」的号召。随后，省委书记、省长等省级领导干部率先垂范沉入基层、驻点调研。5000 多名省级机关处以上领导干部纷纷跟进，一竿子插到农村、社区、企业。5 万多名市县乡领导干部进村入户，问政于民、问需于民、问计于民。走访群众 33 万多户，建立联系点 4.5 万多个，帮助基层群众协调解决实际问题 13.3 万多个，解决重大疑难信访案件 1.9 万多件。
省级机关 120 多个部门单位的处以上领导干部，慰问帮扶困难群众 9700 多人，为基层办实事 6000 多件，接待信访群众近 3000 人。政法委系统千余干部「大接访」，排查清理出重大涉法涉诉案件 123 件，其中 86% 已化解。去年上半年，仅省级机关处以上领导干部就撰写民情日记、调研报告近 6000 篇，提出各类建议 4900 多条，形成一大批有情况、有分析、有对策的调研成果，为制定政策、科学决策、推动工作提供了重要参考。比如，围绕粮食生产、高效农业等重点工作，我省出台的耕地质量管理条例、农村集体「三资」管理、农民收入倍增计划等多个文件被农业部转发。
【反响】姜堰市沈高村村民刁友生：让我做梦都没有想到的是，原来高高在上，一辈子都不可能见到的大干部实实在在地住在自己的家里，实实在在地站在自己面前，和自己同一个锅里吃饭，同一块地里干活，同坐在一个板凳上聊家常，心理觉得暖洋洋的，原先有的一些小小不满意全都烟消云散了。无论是对幸福生活的美好憧憬，还是对发展不足的牢骚气话，都愿意和领导干部掏掏心窝，心中的疙瘩解开了，心中的怨气鸿沟没有了。
【点评】一串串数字，一个个事例，证明「三解三促」活动是转变机关作风、推进工作落实的好办法，是机关干部净化心灵、提升境界的好途径，是锤炼干部敢于负责、勇于担当品质的好载体。
没有前唿后拥，没有层层陪同，没有空洞说教，没有空喊口号，面对面地倾听群众的所思所想所忧所盼，真心真意真情的付出，为群众解决生活困难，拂去群众心中的疑云，化解基层的矛盾。制定科学措施，谋划发展大计，一个又一个细节的积累，赢得了群众对党的信任，建立起了鱼水之情、血肉之情，促进了社会的和谐稳定。
101% 服务：树立「效能政府」新形象
【内涵】叫响全国的淮安 101% 服务品牌，包括 100% 和 1% 两个方面，100% 为制度性规定的要求，100% 落实，职能职责 100% 履行，群众和企业合情合理的要求 100% 满足，1% 是用一份真心、一份真情为群众和参与淮安建设的建设者们提供周到细致的服务。
【践行】自 2009 年起，淮安市委市政府为治理经济发展软环境，努力构建效能政府，提出了「101% 服务」理念，着力构建服务高地、成本洼地、创业福地，开启了淮安效能建设的崭新时代。在实施 101% 服务的过程中，大规模导入 ISO9000 质量管理体系，相继成立了企业发展服务中心、四级便民服务网管理中心、效能服务监测中心和效能建设投诉中心等 4 个中心，同时倾心打造审批服务、融资服务、政策服务、信息服务、科技服务、用工服务、创业孵化等 8 大平台，完善了首问负责、一次违规申告查实待岗、社会服务承诺、招商引资重大项目帮办等十项制度，规范服务行为，堵塞服务漏洞，提升服务质效，保障公共部门的服务「零距离、零差错、零等待」。在服务内容、服务载体、制度建设诸方面作出了卓有成效的创新和探索。构成了「四通八达」纵向到底、横向到边的服务网络。
由于作风务实，服务到位，目前，淮安市已经成为长江以北台资企业集聚最多地区，在台湾民众评选的最想居住的大陆十个城市中，淮安名列第七，是江苏全省唯一入选城市。去年，浙商评选出 20 个最值得投资城市，淮安位列其中。
【反响】国宝空调（中国）有限公司董事长王立都：2010 年，我们公司为投资 10 亿美元，引领全球空调行业技术革命的国宝超省电节能环保空调项目，究竟去哪里落户而伤透脑筋，为此我们考察了全国各地，最终选择了在淮安经济开发区落户，其原因正是淮安的 101% 服务的作风和效率吸引了我们。这样一个大体量的项目，原先估计至少 2 年才能批下来，结果前后不到 3 个月便签约落户，简直是个奇迹……
【点评】作为江苏欠发达地区，淮安在经济规模、投资硬环境、人才集聚等方面还存在一些不足，但是淮安近年来先后吸引了富士康科技、达方电子、旺旺食品、国宝空调等一大批世界知名企业落户，成为江苏吸引外资增速最快的地区，要问它的「特殊利器」是什么？那就是：用作风说话，用效能说话，用热情说话。
101%，诠释了作风也是生产力，服务也是生产力的理念。101%，看似单调的阿拉伯数字中最小的正整数「1」，丰满了血肉，注满了柔情，放射出了无穷的魅力。
接访下访：奏响「化解矛盾」新乐章
【内涵】泰州市信访局通过接访下访，践行亲民理念，创新信访模式。实行「四部门四联合」和「八访」制度，建立「信、访、网、点」一体化等机制，畅通信访渠道，实现信访办结率达 100%。
【践行】泰州市信访局几十年来，始终坚持接访下访，关心群众疾苦，情系百姓冷暖。坚持以情感人，情理交融，化解矛盾，消除积怨。党的 18 大代表、全国优秀共产党员张云泉就诞生于这个团队。张云泉以赤子之心和满腔热忱，为民解难，为党分忧的事迹传遍大江南北，感动无数群众。
近年来，泰州在继续坚持接访下访优良传统的同时，又紧跟时代步伐，满足群众需求，创新信访模式。先后建立强化基层信访关口前移、机关干部大走访、困难信访群众救助、党政领导信访接待日和包案处理信访问题、「四部门四联合」和「八访」等机制。集中精力化解信访积案，注重信访矛盾源头预防，扎实化解信访热点难点问题。坚持重心下移，强化基层基础，力求对问题早发现、早处置，力争把问题解决在基层，解决在萌芽状态，解决在源头。减少和消除影响社会稳定的不和谐因素。
建立了「信、访、网、点」为一体的畅通有序的信访新渠道，做到交必办，办必果，办结率达 100%。
良好的工作平台，应急机制，形成了上下联动的好态势。促进了信访效能提升、干部作风转变、民主政治建设、经济社会发展，充分发挥了信访工作服务大局的积极作用。
【反响】泰州市区居民王某：几年前的一个夏天，泰州市要在我们几家旁边建一座公厕，可建了 4 次都被我们推倒了，原因很简单，家家都嫌厕所靠自家太近。这一来，急坏了附近 200 多位无厕可用的居民，矛盾越闹越大，每天都有上百号人聚集在一起，吵闹谩骂甚至动手打架。后来泰州信访局的领导来到现场，先给我们 4 户人家赔礼道歉，又苦口婆心与我们反复协商，最后，我们提出一个条件：公厕距离 4 家的外墙必须都是 50 厘米，才同意修建。条件提出来了，那就需要丈量。大家的目光不约而同地落在了公厕上。只见粪便四溢，还有腐烂的鸡肠、烂菜叶子等各种垃圾，成群的苍蝇嗡嗡地叫，随行的瓦工捂着鼻子：「这么脏的活，不干！」这时，只见那位领导从瓦工手中拿过卷尺，脱下袜子，卷起裤腿，走进了没到脚脖子的粪水中，足足丈量了半个小时。我们几十个人深深感动了，我代表我们 4 户居民给那位领导表了态：「快出来，凭你这精神，就是差那么几公分，我们心甘情愿！」我家属等几个邻居用脸盆端来水，为领导冲洗腿和脚上沾满的粪便，随后，很快就把这座公厕修好了。
【点评】信访工作被称作「机关第一难」、「清水衙门」，常常是面对一张张怒气冲冲的脸，面对骂声、哭声和埋怨声，做不尽的烦事、难事和窝囊事，受不尽的冤枉气。因此，保有真情是做好信访工作的前提。人不伤心不落泪，人无难事不上访，「情字在心中，万事好沟通」，千难万难，问计于民就不难，只要身入心入，作风务实。就一定能拨动群众的心弦，引起群众的共鸣，赢得群众的信任。
今天的中国，正在剧烈转型、艰难爬坡，矛盾不少，困难更多。无论是发展，还是改革，我们都需要群众的支持，群众的力量。创造在基层，办法在群众。千计万计，群众路线是第一计；千难万难，问计群众就不难。信访工作与发展与改革与和谐社会建设紧密联系在一起。泰州的实践告诉我们，只要我们改进作风、真诚为民，矛盾就会解决，改革发展就没有跳不过的河、越不过的坎。
12345：疏通「民生诉求」新路径
【内涵】2010 年 12 月，南京市成立了 12345 唿叫中心，并在媒体上开设「直通 12345」专版、「直播 12345」专栏，实行每日 24 小时、全年无休息人工接听市民来电，统一受理全市的民生诉求。
【践行】12345 热线开通两年以来，接到市民诉求 160 多万个，数量之多为全国各大城市所少见。市民有困难在任何时间只要「打一个电话就能得到政府的回应和帮助」，被群众誉为「12345，一个电话找政府」、「不休息的人民政府」。在处理市民诉求的过程中，始终坚持对来电诉求「事事有结果，件件有答复」。
市民的诉求可谓「五花八门」：噪音扰民、环境污染、交通堵塞、食品安全、违章搭建、供水供电、医保就业、工资福利、治安管理、征地拆迁、劳资纠纷等等。有的老人拨通 12345 热线，没有什么需要解决的问题，只是想找个人说说话，排除孤独感，接线员们对这样的老人非常耐心地当他们的听众，直到他们开心地挂断电话为止。从这个意义上讲，市民遇事想到 12345，就是对政府的信任。每拨一次 12345，就相当于对政府投了一张「信任票」！
【反响】建邺区市民朱蓉：12 年前，我们家购买了建邺路 72 号 8 楼的一套 80.5 平方米的住房，购房时自家阳台无遮无挡，视野很开阔。由于孩子当时还小，我们就住在父母家里，拿到房子后并未入住。3 年后准备入住时，发现自家窗户外的商住楼平台上已经盖起了两栋硕大的板房。而我们家两间朝南本来阳光充足的房间再也见不到阳光了。我从 2003 年开始为此讨说法，但问题一直没解决。去年 6 月，我抱着试试看的态度拨打了 12345 热线，工单由白下区执法大队朝天宫中队负责办理。他们调查后发现，这栋 6 层商用楼的产权方是市级机关下属一事业单位，违建也是该单位搭的。对此，「直播 12345」栏目以《谁挡住了我的阳光？》进行了连续报道。在南京市督察办的介入督办下，7 月 20 日，违建被拆除，我家被挡了多年的阳光又回来了。
「如今，路过市委、市政府门口，我感觉比以往更加亲近，有一种『自己就是这个城市的主人』的归属感！」
【点评】一条专线，一头连着百姓，一头连着政府，老百姓不出家门就可以将自己遇到的难事、烦心事交给政府责任部门处理；政府除了为民排忧解难之外，还能通过专线收集到大量的社情民意，透析社会的热点、难点问题，及时制定、调整政策。
一条专线，让老百姓尽情地「拍砖、吐槽」。在西方政治学理论中，有一条叫「塔西佗陷阱」的定律，即当政府缺乏公信力时，无论你做好事、做坏事，无论说真话、说假话，大家都不信。12345 热线的开通，把市民投诉的事务办理过程「116」在阳光之下，有力地促进群众诉求在最短时间内得到有效解决。其最大的收获和成就就是增强和维护了百姓对党和政府的公信力，换来了群众对党和政府的认可与拥护。
结语：「春风贺喜无言语，排比花枝满杏园。」改进作风不是空喊口号，做表面文章，而要润物无声，在人民群众那里开花结果。
「天视自我民视，天听自我民听。」作风怎么改，人民群众的意愿是努力方向；作风好不好，人民群众的满意度是评判标准。事实证明，哪里的群众与干部最亲、得实惠最多，哪里的干部作风就转得最彻底，哪里的发展就会有新局面。
榜样的力量是无穷的，领导的带动是巨大的。中央政治局领导同志率先垂范，为我们作出了表率。我们每一个党员干部都要自觉行动起来，从自己做起，从现在做起，从事关人民群众切身利益的小事做起，真学真动真改，把心思和精力放在为人民群众办实事、办好事、办大事上，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
作者 本刊记者