网格「小支部」引领治理「大格局」
加强党对社会治理的全面领导，是落实党领导一切政治原则的重大任务，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前，经济结构多元化、社会阶层多样化、利益诉求复杂化使得社会治理难度不断加大，基层也出现了党组织作用「弱化」、党员教育管理「虚化」、党员先锋意识「淡化」等问题，制约了党建引领社会治理作用的有效发挥。如何更好地激活基层党组织「细胞」、激发社会治理活力，成为一道待解的时代命题。南京市六合区在全区广泛开展「一网格一支部」建设，通过在网格中建支部、配力量、搭平台、强服务，进一步优化组织设置、强化组织功能，将党建引领社会治理的触角延伸至社会肌体的「神经末梢」，形成了党建引领社会治理的新格局。
将支部建在网格上，畅通基层「毛细血管」。创新基层组织设置形式，将党支部建设与网格化社会治理有机结合，打造沉底盖边的「组织网」。一是组织架构一体化。改革传统组织设置模式，依托网格进行基层组织体系重构，将支部建在网格上，统筹建好村民小组党小组、选好党员中心户。全区 822 个网格实现党支部全覆盖，同时成立村民小组党小组 1720 个、推选党员中心户 2400 余户，形成「村级党组织—网格党支部—村民小组党小组—党员中心户」四级联动的组织体系，为党建引领社会治理工作奠定了基础。二是支部建设标准化。以网格党支部为基本单元，制定支部标准化体系，形成支部组织设置、班子建设、党内政治生活、党员教育管理、活动开展、基础保障等方面标准。大力推行支部分类定级、星级管理，引导网格党支部发挥作用，着力建强「红色网格」。加强「网格党群之家」建设，统筹用好网格内闲置公房、合作社办公用房以及党员中心户自建房等资源，按照「一室一徽一旗一墙一广场」要求进行标准化打造，目前已建设「网格党群之家」135 个，鼓励多网格共享共用。三是党员教育多样化。针对党员教育管理新情况，积极运用互联网思维，搭建「六合智慧党建」平台，对党员实行积分管理，定期发布「党员积分琅琊榜」，充分调动广大党员参与学习教育的积极性，全区有 1.7 万余名党员关注公众号参与互动学习，总阅读、评论和转发量 100 多万次。推行党员「政治生日」制度，每年以「入党年限是 5 的整数倍」为标准，为符合条件的党员集中过「政治生日」，重温一遍入党誓词，分享一段入党经历，开展一次谈心谈话，领办一件实事好事，引导党员强化身份认同感、组织归属感和集体荣誉感。
将力量沉入网格中，唤醒党员「红色细胞」。配强网格服务力量，激发党员队伍活力，推动党员「沉在一线、干在一线、作用发挥在一线」。一是培养「大管家」，当好网格员。强化网格内党建力量统筹，推行网格党支部书记和网格长「一肩挑」，实行党员和网格员「双培养」，全区 822 名网格长、2451 名网格员中，党员占比分别达 51.5%、21.2%，「一肩挑」比例达到 35.2%，为网格注入更多「红色力量」。严格落实网格员信息采集、隐患排查、矛盾化解、便民服务等 10 项职责，将上面「千条线」收拢进网格「一根针」，为群众提供全方位、「管家式」服务。二是打造「先锋队」，当好服务员。充分发挥党员先锋模范作用，广泛开展区级机关党支部与网格党支部「结对共建」、在职党员到网格报到服务等活动，建立党员联系群众、走访帮扶等制度，组织发动党员群众参与农村人居环境整治、脱贫攻坚、扶弱济困等志愿服务。先后涌现出「乡村流动课堂」「白求恩巡回医疗队」等一批党员志愿服务品牌，党员的模范带头作用得到进一步发挥。三是传播「正能量」，当好宣传员。充分满足新时代人民群众不断增长的精神文化需求，组建以党员为骨干的「网格讲习队」「文艺宣传队」等志愿队伍，定期开展「送理论下乡」「公益演出进网格」等活动，探索院落会、板凳会等便于群众参与的宣讲形式，切实丰富群众精神文化生活。每年推选一批「最美家庭」「最美志愿者」等，并征集一批优秀家规家训、家风故事，在网格间巡回宣传展示，弘扬主旋律、激发正能量，让文明新风在乡村开花结果。
将资源聚到网格内，激活党建「神经末梢」。以党建为引领，推动各方资源向网格集聚，实现社会治理重心不断下移。一是整合网格资源，织密「一张网」。全力推进「多网合一」，将各职能部门在基层设置的网格有机整合为综合网格，搭建网格化治理联动指挥平台，实现「区—街镇—村（社区）—网格」四级联网联动、数据共享，形成数据分流、逐级派单、事项办理、办结反馈的工作闭环，切实提高社会治理效率与精度，促进了全区社会和谐稳定。二是引导多元参与，形成「共同体」。强化社区党组织在社会治理中的领导核心作用，建立社区「大党委」工作机制，充分整合社区党建资源和网格辖区单位服务资源，汇聚各方力量参与社会治理，全面构建党建工作共抓、治理资源共享、精神文明共建、服务难题共解、公益事业共办、生活环境共管的格局，网格整体服务能力和水平明显提升。雄州街道引导各社区通过搭建服务平台、拓宽服务载体、创新服务方法，有效整合网格内单位资源服务社会治理，形成「幸福 365」社会服务模式，取得良好成效。三是引领群众自治，架起「连心桥」。建立健全党群议事机制，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动村委会、村务监督委员会、村民理事会、乡贤参事团、网格服务团、驻区单位等治理主体的积极性，有效发挥各方主体在社会治理中的独特优势，变过去的「干部说了算」为现在的「大家协商办」，构建多元主体共建共治共享的社会治理格局。横梁街道全面开展村民小组自治试点，通过组建村民理事会，为村民自治创设载体，有效调动了群众参与社会治理的积极性和主动性。
将制度融进网格里，锻造组织「强健肌体」。全面加强组织领导，强化制度建设，确保网格党支部运行规范、作用明显。一是健全组织领导机制。将「一网格一支部」建设作为区委主要领导年度抓基层党建「书记项目」，亲自抓谋划、亲自抓研究、亲自抓落实，形成以上率下、层层推动的强大合力。将「一网格一支部」建设列入区委年度党建工作要点，制定实施方案，从组织架构、队伍建设、活动开展、运行机制、服务保障五个方面明确建设要求，指导网格党支部对标对表、落细落实。二是健全阵地管理机制。加强「网格党群之家」规范化管理，制定「一个阵地、一支队伍、一套机制、一系列活动」等「四个一」标准，指导各村（社区）结合实际用好阵地、做优服务，有效发挥网格阵地在管理党员、协商议事、服务群众等方面的作用。龙袍街道赵坝村在「网格党群之家」设立党员教育馆，结合「不忘初心、牢记使命」主题教育开展多场党员活动，起到了非常好的效果。三是健全投入保障机制。强化网格员队伍保障，开展专职网格员培训、技能比武和年度「十佳专职网格员」「最美网格员」评选等活动，加大网格员骨干力量培养力度，不断提升队伍整体能力素质。强化经费保障，将网格党支部工作经费纳入街镇、村（社区）年度预算，通过财政拨付、年底奖补等方式，多方筹措资金，确保网格党支部正常运转。
（作者系中共南京市六合区委书记）
责任编辑：李佳婧
作者 朱志宏