以高品质政府采购营商环境 助推潍坊市经济高质量发展
近年来，潍坊市财政局与公共资源交易中心深入贯彻落实中央和省、市决策部署，加强协作、密切配合，去门槛、降成本、提效率，共同推进政府采购「放管服」改革，不断优化政府采购流程，着力打造阳光采购、效率采购、效益采购，推动我市营商环境不断优化。今年上半年，全市进场政府采购项目 1524 项，完成 1480 项，交易额 54.5 亿元，节约财政资金 2.6 亿元；成交企业 2151 家，其中外地企业 783 家，占比达 36.40%，同比提高 1.81 个百分点。
精准施策，有力助推疫情防控和企业复工复产
积极应对疫情冲击，快速反应、主动作为，推出一系列政府采购便利化措施，为全市疫情防控和企业复工复产提供了全方位保障。
潍坊市财政局在全国率先印发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎防控物资采购工作的通知》，将疫情防控物资列入紧急采购事项，由相关部门白行组织采购，无需执行政府采购流程，保证采购快速实施；市公共资源交易中心出台《疫情防控工作预案》，超前谋划开评标活动面临的各种风险，围绕招标采购项目交易、公共资源交易业务网络办理、开评标区防控管理等 7 个方而，进行周密安排，并严格落实健康码查验、信息登记、体温测量等防控措施，经验做法被各级媒体集中报道。
实行特事特办、容缺办理，对涉及疫情防控的政府购买服务项目一律特事特办，将防疫物资纳入全市计划统筹，实行统一采购调拨，充分发挥集中财力办大事办急事的优势；对应急采购、特殊急需项目、重大基础设施和同计民生项目等交易活动，实施容缺受理，保障交易相关环节快速办理。
创新「不见而」「网上办」业务办理模式，积极推进「互联网 + 招标采购」服务，进场登记、预约或变更交易场地等 6 大业务全部网上办理，项目审批环节全程在线完成，政策咨询、供应商投诉、退还保证金等事项通过监管平台以及邮件、微信、快递等方式实现，并建议采购人取消业绩确认和复会环节，做到了疫情防控和业务办理两不误，最大限度减少人员聚集，保障群众生命安全和身体健康。
制度「松绑」，大力降低制度性交易成本
从破解制度性障碍入手，出台一系列政策措施，着重破除政府采购中不合理的藩篱和门槛，加快构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。
降低企业投标成本。取消政府采购投标保证金，同时对后付费项目原则上取消履约保证金。初步测算，每年可为供应商减少资金占用约 4000 万元。集中组织异常投标保证金、履约保证金清退，对 2000 余家企业逐个电话沟通，提醒其履约完成后及时与采购人协调保证金退还事宜，具备退还条件的，及时退回；因供应商违反政府采购法律法规和采购文件约定小予退还的，或因供应商注销等原因确实无法退还的，全部上缴国库，构建起有利于调动市场主体参与积极性的政策环境。
创新推行 CA 互联互通和免费办理，全省率先完成公共资源交易多 CA 对接试点，利用财政资金，以 45 元/把的中标价格公开采购 CA 数字证书，并面向交易主体免费发放，中标价格刷新全省最低价格，为「一把 CA 走山东」提供了可复制推广的先进经验。今年上半年，市公共资源交易中心共免费发放 CA 数字证书 7337 个。
在国内公共资源交易领域首次推出利用手机投标的「交易通」APP，开发出人性化参与投标、便捷性辅助投标、综合性项目查询、全市一体化使用等四大功能，为企业投标节省大量人力及物力，「交易通」APP 先后荣获国家专利着作权证书、全国公共资源交易科技成果大赛三等奖和市科技进步三等奖。上半年，全市通过「交易通」手机 APP 投标 14676 次。
「一网通办」，加快推进政府采购全流程电子化
整合联通原有的市财政政府采购业务平台、省政府采购信息公开平台、市公共资源交易中心政府采购电子交易平台及政府采购网上商城，实现「四个平台，一网通办」。
推进政府采购电子交易系统多级多向联通，在取消原有的市财政政府采购业务平台并于 2016 年实现潍坊市政府采购业务全部网上办理的基础上，率先与山东政府采购网互联互通，实现计划备案和信息发布一网办理。2020 年，又与市公共资源交易中心电子交易系统互联互通，政府采购监管平台与市公共资源交易平台相衔接，实现了电子化开评标活动一网办理，部门间办理政府采购业务「零跑腿」。
实现远程异地评标常态化推进。市公共资源交易中心作为全省远程异地评标试点单位，认真落实省、市优化营商环境创新突破行动实施方案，按照全省远程异地评标试点工作统一部署，加快推进规范化、常态化远程异地评标。7 月 1 日，山东省首个省市远程异地评标项目「潍坊半导体产业园项目 5#厂房施工及监理工程」顺利完成评标工作，为全省远程异地评标工作提供可复制借鉴的「潍坊经验」。主动对接大连、宜昌等市交易中心，在全省率先实现跨省远程异地评标，为跨区域、跨交易系统间开展项目评审探索了新路径，宜昌市公共资源交易中心专门发来感谢信。
加快政府采购网上商城建设，制定《潍坊市政府采购网上商城推进方案》，积极做好省政府采购网和省网上商城系统调试、目录完善、计划对接等工作，加快建立覆盖全市、交易快捷、市县共享的潍坊分站商城，2020 年 9 月 18 日潍坊市政府采购网上商城正式上线运行，政府采购如同网上「淘宝」一样方便。
融资「破题」，更好服务中小企业发展
创新政府采购政策措施，积极引导金融机构加大对参与政府采购的中小企业融资支持力度，多措并举破解企业融资难题。
积极利用预留份额、评审优惠等政策手段，引导中小企业参与政府采购活动，通过合理选择采购方式等形式，促进潍坊市创新型企业高质量发展，2020 年前三季度全市政府采购合同授予中小企业额度占比 87%。大力推进政府采购合同融资工作；加强与工商银行、齐商银行、威海银行等对接沟通，积极推动「政采贷」业务，2018 年以来全市利用政府采购合同融资金额达 3.6 亿元以上。主动启用山东省政府采购合同融资与履约保函服务平台，自 2020 年 11 月份启用以来，已为 12 家企业融资 860 万元；率先开展电子保函业务。积极对接省电子保函服务平台，梳理电子保函业务办理流程，开展电子保函业务专项培训，在招标投标工作中积极推进电子保函应用，截至目前，全市共开出投标电子保函 530 笔，涉及保额 14545.46 万元，投标人资金占压成本和占压时间明显降低。
流程「优化」，切实提升政府采购效率
聚焦政府采购关键环节，进一步精简业务流程，还权于采购人，还责于采购人，促进采购活动规范透明、采购效率不断提升。
提高预算单位采购自主权，将政府采购限额标准由 20 万元提高到 30 万元，目录以外且限额标准以下的货物、服务和工程项目，无需财政部门备案或审批；将货物和服务的公开招标限额标准由 120 万元提高到 200 万元，限额以下的采购项目，预算单位依据项目特点自主选择采购方式；继续提高自行采购限额标准和范围，采购目录内 20 万元以下的货物、服务、工程、职业院校或者医疗及辅助机构、水电暖特殊项目、续签合同项目等，放权给预算单位自行组织采购，进一步强化采购人主体责任，提高采购工作灵活性，政府采购活动减少 10% 以上。
减轻企业参与负担，简化政府采购材料和开标流程，对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或相关系统查询的信息，不再要求供应商提供；对于供应商依照规定提交的各类声明函、承诺函，不再要求提供有关部门出具的证明文件。
按照「放管服」改革要求，在山东省率先取消投标报名环节，积极创新项目交易管理服务举措，精简项目交易报名程序，将招标文件获取截止时间与投标截止时间相关联，投标人通过电子交易系统网上注册后，不需「投标报名」，直接获取招标文件，招标人投标更加轻松，竞争更充分更公平。
进一步简化开标程序，研发上线不见面开标系统，推行不见而「云交易」，实现开标由线下「面对面」到网上「键对键」的转变，交易项目开标时间由传统模式下的 1-2 小时缩短到 10 分钟以内，交易效率提速 80% 以上。
服务「提效」，当好政府采购「店小二」
不断改进部门工作方式，创新业务支持机制，为政府采购主体提供高质量服务。
大力完善项目进场交易登记和信息反馈工作机制，推出「进场交易零等待、投标准人零门槛、标书文件零费用、招标信息零保留、开标预约零障碍」便民利企「五个零」服务，最大限度方便办事人。另外，建立「值日官」制度，科室负责人在前台服务窗 L| 轮流担任「大堂经理」，确保业务问题当场发现、现场解决。
制作政府采购公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等 9 个工作流程图，涵盖政府采购所有重点环节，预算单位「按图索骥」即可完成采购活动，大大方便政府采购项目实施。公布政府采购项目交易服务流程，明确申请条件、所需材料、服务流程与方式等，实现交易信息、交易过程、交易流程「三公开」。
优化交易环节，对政府采购项目交易流程进行重新修订完善，将原来的 16 个交易环节简化为 13 个，其中 10 个环节为即收即办，所有事项办理实现当日事当日毕。进一步优化交易中心内部业务办理流程，对 9 项内部业务办理事项进行扁平化改造，按照「应减尽减、可压尽压」原则，取消纸质材料递交，切实减事项、减环节、减材料，工作效率不断提升，受到代理机构一致好评。（图片由潍坊市财政局提供）
作者 张磊 郅强