凤庆县茶叶产业发展机遇与主要困难的思考
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凤庆县位于云南省临沧市西北部，澜沧江从境内流过，河流分属澜沧江和怒江两大水系，境内高山连绵，气候属低纬度高原亚热带季风气候，年平均温度16.5℃，年温差10.5℃，低维度，高海拔，日照充足，雨量充沛的自然环境，为茶叶产业发展创造了得天独厚的自然地理条件，孕育了凤庆悠久的红茶生产加工历史，创造并延续着世界知名的“滇红”品牌的红茶加工生产，具备做大做强茶叶产业的基础条件。为引导好金融对茶叶产业的支持，2011年4月份以来，通过走访茶叶管理相关部门、金融机构、部分茶叶加工企业和茶农，我们对凤庆茶叶产业的生产发展情况进行了调研，现结合调研情况，就凤庆县茶叶产业发展的机遇与主要困难提出一些思考。
一、发展新机遇
（一）凤庆具有茶叶产业发展的政策优势
2011年3月，凤庆县第十五届人民代表大会第四次会议讨论通过了凤庆县经济社会发展第十二个五年规划（以下简称规划）。《规划》全县“十二五”时期的发展定位是：把凤庆打造成全国茶叶大县、全国核桃大县、全省绿色经济强县、全省教育强县。由此可见，茶叶作为凤庆县的第一产业的地位没有改变。《规划》要求打造全国茶叶大县，要依托高优生态茶园建设，围绕振兴“滇红”历史文化品牌做强茶叶产业，按照“基地建设优质化、生产管理标准化、品牌质量绿色无公害化”的要求，把凤庆茶叶产品打造成“临沧公众品牌、全省引领品牌、中国标杆品牌、世界知名品牌”，把凤庆县打造成全国茶叶大县。茶叶种植加工基地建设被列为四大基地建设之首，要求围绕建设“全国茶叶大县”的目标，依托全县30万亩茶叶基地，通过低产茶园改造和标准化基地建设，使年茶叶产量达到2.5万吨。树立大产区、大产业思想，坚持走“企业＋基地＋商会＋协会＋农户”的产业化发展之路，企业打市场、政府做品牌、协会搞服务、商会定规范、农户做基地，打造一批上规模、上档次、实力强的茶叶生产加工企业集群，把凤庆建设成为全国茶叶种植加工和出口创汇基地。
（二）凤庆具有生产加工茶叶的悠久历史
从距今3200多年的锦绣茶祖到鲁史古镇的茶马古道，见证了凤庆茶叶悠久的历史，“世界滇红之乡”的美誉彰显其曾经的辉煌，同时，孕育了凤庆茶叶深厚的历史文化积淀，茶叶成为百年来凤庆县百姓稳定的主要经济来源之一。近年来，茶叶市场波动强烈，茶叶产业经受了所未有的考验。凤庆茶叶产业在经受考验中面积、产量、加工企业、从业人员稳中有升。全县8万多户农户近38万人从事茶叶种植，2011年茶叶种植面积达301079亩（其中可采摘面积263834亩，高优茶园101928亩），同比增长2.3％；产量达20078吨，同比增长10.9％。有35户茶叶精制加工企业，近3万吨的年加工能力及数千人的生产加工从业人员，规模之大、涉及面之广，使得茶叶产业在凤庆经济社会发展中的支柱地位毋庸置疑。
（三）凤庆具有建设全国一流茶叶大县的基本条件
长期以来，在各级党委政府的高度重视和精心培养下，凤庆茶叶产业得到了较快发展：一是基地建设稳步推进。始终坚持突出重点、统一规划、统一标准、建成精品的原则，坚定发展茶叶产业的信心和决心，强化基地建设工作，改造低产茶园。全县30多万亩的茶园中，2万多亩获得国际有机茶认证。二是龙头企业队伍不断壮大，实力有所增强。按照“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的产业发展思路，加大对茶叶企业的扶持、培养和引进。三是茶业品牌打造效果明显。滇红集团的“凤牌”、“王子冠”分别获省名牌产品和省著名商标称号，其产品涵盖8大类近200个品种。凤庆所生产的茶叶产品绝大部分为红茶，与国际茶饮最接近，年直接出口500余吨，间接出口达3000余吨。四是茶文化建设取得新进展。始终把茶产业发展与民族文化结合起来，营造浓厚的茶文化氛围，提高凤庆茶业品牌知名度。
（四）凤庆茶叶具有较大的效益增收空间
茶叶产业曾经一度为全县的主要经济来源，支撑着全县的财政收入，在茶叶产业历史的多次波动中，久经考验而不衰，时至今日，仍然是我县农民的重要经济来源，部分茶农年茶业收入达5至6万元，好年景甚至达10多万元。特别是凤庆的茶业品质，在全国乃至全世界都有着良好的声誉。但是，茶叶虽然全国排名第三，产值却只排名第五，说明凤庆的茶叶产业存在着较大的增收空间。同时，间接出口达直接出口的6倍之多，也说明茶叶产业增收有巨大潜力可挖。
二、凤庆茶叶产业面临的困难
（一）竞争带来的困难
受茶叶市场持续下滑和国际金融危机的影响，近年来，凤庆茶叶产业发展面临严峻考验，遇到了空前的困难，其中，同业竞争带来的困难尤为突出。一方面是来自国际市场的竞争加剧。红茶是国际茶饮的主流，印度和斯里兰卡均以红茶出口为主，均为茶叶生产大国和出口大国，政府重视，起步较早，行业管理健全，市场规范发达，这些都是我们不可比的优势，出口销售竞争形势严峻；就国内市场竞争而言，则面临着人工成本高，运输成本大的两大主要压力。首先是人工成本高。凤庆是典型的山区，出门就是山，茶园都是建在陡峭不平的山坡上，无法实现机械种植和采摘，必须全靠人力手工完成，且采摘下树的鲜叶入厂加工，还要经过崎岖山道和乡间小路的搬运，耗费人力太多，降低“第一车间”成本的难度较大。就是采茶能手，日均也只能完成50公斤左右的鲜叶采摘，按近三年的均价2.5元/公斤计算，也只有125元的毛收入，剔除种植管理和运输费用，收益十分有限，茶农种植、管理茶园的积极性受到严重打击。其次是凤庆地处祖国西南边陲，茶叶品质虽好，但单产和精制加工能力均赶不上内地其他茶叶产区，再加上交通运输手段落后，仅能以卡车进行陆路运输，运输成本居高不下，持续攀升，不断挤压茶叶产业的利润空间，致使凤庆茶叶在国内市场上的竞争力十分脆弱，茶叶产业几乎是在保本点上运营。
（二）行业不规范带来的困难
首先是市场竞争机制不完善，无序竞争情况突出。由于准入门槛低，当前凤庆县茶叶市场上存在着鱼龙混杂的局面，除了几家正规生产厂家外，还有为数不少的小作坊、小商贩等，这些小企业利用低成本、低价格、简陋粗放的经营模式，吸纳初级原料，从一定程度上困扰了规模以上龙头企业的正常经营，扰乱了市场的有序竞争，导致茶叶企业小的大不了、大的强不了的不良局面，影响茶叶产业的健康发展。
其次是品牌保护意识淡薄。生产技术落后的小作坊、小企业，甚至是小商贩，用初级的加工工艺和手段，均以“凤庆滇红”的名义向外界输送自己的劣质产品，利用以次充优、鱼目混珠的办法，来实现自身的经济利益。在相当程度上损害了“滇红”这个品牌，也损害了广大茶农的利益。
第三是自律机制不健全。茶叶产业没有严谨的管理体系，没有规范有力的行业自律标准，监督机制跟不上。在种植采摘环节，从基地建设标准到茶树品种优选，从农药化肥管控到春、夏、秋茶鲜叶下树，都没有一个统一的基本标准，茶叶级别管理混杂。在生产加工环节，从初制到精制，没有统一完备的技术指标体系，也没有明确的管理机构。规范的高质量茶叶加工企业和为数不少的低水平农户自制茶共存，茶叶产品质量难以保障和统一，也就不能形成全县统一的价格联盟管制，市场受到影响，整体效益受到伤害。
第四是茶叶生产规模化，产业化水平低。凤庆县茶园遍及全县13个乡镇，面积大，产量高，但分布广，多为农户分散经营，没有形成规模化经营，在一定程度上制约了土地、资本、科技等要素作用的充分发挥和合理价格机制的形成。加之行业自律约束能力差，鲜叶价格竞争无序，波动不仅在各年份之间较大，就是在一个年度内也较大。2011年春茶开称时，最好的鲜叶价格达每公斤50.00元，而4月22日，笔者深入安史村、后丰村调研时，普通鲜叶价格就降到了每公斤2.4～3.00元，仅7天以后的4月29日，笔者再次深入安史村时，则降到了每公斤1.5元左右。“茶贱伤农”的事时有发生，严重挫伤茶农的积极性，导致茶叶产业发展缓慢。
（三）企业发展能力不足的困难
第一是茶叶生产企业内部管理机制不健全。一是部分企业的经营模式以“家族式”管理为主，有活就干，无活就歇，有利就做，无利就停，既做简单加工，也做原料买卖，既不像企业，也不像商人，没有专业的营销管理队伍和完善的营销网络，经营粗放。二是缺乏科学的长远规划，财务制度不健全，财务信息不完整，难以与银行信贷投放所需要的财务信息要求对接，因而很难得到银行的信贷支持。三是多数企业经营规模小、信誉差，产权不明晰，土地使用证不落实，抵押、质押担保难以落实，融资渠道狭窄，持续发展的后劲不足，做大做强的基础薄弱。
第二是部分茶叶企业历史包袱沉重。有的茶叶生产企业由于2007年的“普洱茶风波”，造成了大规模高价格收购原料，紧接着又遇茶价暴跌，导致高价原料库存巨大，库存价值大幅缩水，严重挤占了企业的大部分流动资金，严重制约了这部分企业的再生产能力。
三、进一步抓好茶业生产的几点建议
茶叶在凤庆经济社会发展中具有十分重要的地位和作用，是一项事关凤庆国计民生的基础产业。当前，确保凤庆茶叶产业稳定健康发展，责任重大，任务艰巨，压力空前，必须把它作为贯彻落实科学发展观，推动民生工程建设的一项重要任务，认真抓好茶叶产业的发展工作。
一是着力提质增效。要重点围绕有机茶园建设、低产茶园改造、高优生态茶园管理三个环节，进一步提升优质、高效茶园的比例，逐步减少低产、低质、低效茶园的比例，为茶业生产提供大量优质原料打好坚实的基础。同时，要引导茶农积极组建茶叶专业合作社，走规模化、合作化经营之路，变现在的散户经营为“公司＋基地＋学会＋茶农”的经营模式，利益绑定，齐谋共利，充分发挥公司抓营销，基地抓品质，协会抓规范，茶农抓生产，协作出效益的作用。
二是调优茶业产品结构。首先要依托“滇红”这张名片，恢复和拓展红茶这一当家品牌，把好的原料做好、做精，树立品牌形象，以优质优价引领高端市场。其次是要结合凤庆是茶叶大县的实际，加大新产品开发，不断调整优化茶叶产品结构，拓展更多消费者阶层。
三是扶好龙头企业。从规范茶叶产业入手，加大茶叶市场监管力度，扶好龙头企业，淘汰落后企业，取缔非法劣质加工作坊，加强市场监管，严格茶叶生产企业市场准入的审核，严厉打击假冒伪劣行为，确保茶叶加工环节健康规范，确保凤庆茶叶声誉。
四是加强对茶叶产业的信贷支持。政府、企业、银行及社会各方要协调配合，采取积极措施，共同化解好企业融资难的问题。政府要切实做好改善投融资环境建设的组织协调工作，从产业政策支持，财政政策扶持，推动担保中介机构建设，搭建银企协作平台等方面发挥好协调作用；中小企业要认识到诚实守信是争取中小企业贷款、融洽银企关系最好的办法，坚持诚实守信，提高资信度，依靠良好的信用、真实的财务信息赢得银行的信任和支持；银行业金融机构要改善金融服务，积极开展金融创新,进一步完善和细化支持中小企业的信贷管理制度，建立适应中小企业特点的信用评估、授信、抵押（质押）以及贷款审批制度，促进茶业产业的发展。
五是强化营销。“滇红”是凤庆的宝贵品牌资产，是重要的地理名片。要着力建立从政府到企业到茶农保护“滇红”品牌的奖惩机制，加大对损害、盗用“滇红”品牌行为的打击力度。要瞄准有30亿人喝茶的国际市场，充分發挥凤庆茶的品质优势，开拓国内外市场。要开拓大众消费市场，不断提高市场占有份额。总之，要通过强化营销，使凤庆的“滇红”名牌、优质茶叶获得应有的经济受益，提振做好，做强，做大茶叶产业的信心。
作者 孟德贵