基层外汇管理政策传导中存在的问题及建议
作者【摘要】随着外汇管理改革的深入，贸易投资便利化程度不断提高，对外汇管理政策传导也提出更新更高的要求。如何畅通基层外汇管理政策传导渠道，完善有效传导机制，支持对外贸易经济发展，是目前外汇管理政策传导中需要突破的“瓶颈”。
【关键词】外汇 管理政策 经济发展
一、当前基层外汇管理政策传导中存在的问题
（一）传导渠道不畅
目前基层外汇管理政策传导渠道主要有三个：一是外汇管理部门直接传导到企业和个人；二是外汇管理部门传导到外汇指定银行，再由外汇指定银行传导到企业和个人；三是外汇管理部门通过各类新闻媒体广泛传播的途径进行传导。在通过这些渠道的传导过程中，外汇管理部门与银行、企业、个人之间经常出现“脱节”，主要体现为：一是外汇管理部门直接传导覆盖面窄。由于基层外汇管理部门受人员配置、业务水平、业务范围以及技术水平等方面的限制，在宣传法规政策时很难做到全面涉及。二是银行对外汇管理政策传导重视程度不够。由于银行以自身利益出发，重在争取客源、推广业务，无暇顾及外汇政策宣传，多数只停留在对客户咨询的简单宣传解释。三是新闻媒体对外汇管理政策传导效果不佳。当前通过新闻媒体等机构传导较为普遍，传导的内容较多，但由于新闻媒体宣传主要侧重于外汇政策法规条文的转载，对其解读和分析的角度也不尽相同，这种渠道的传导作用效果有限。
（二）传导手段较为单一
目前外汇管理政策传导手段主要包括举办外汇知识培训，发放宣传资料，外汇管理部门或银行的窗口指导、上门辅导、接受电话咨询等，这些手段涉及范围较窄、受众有限，效果不佳。如，外汇知识培训多数情况不是针对某项政策的出台才举办，而且涉及的只是有发生相关业务的企业，暂时无涉及的企业参与积极性不高。又如，外汇业务窗口指导效应低、局限性大，接受传导的人员多限于企业经办人员，对企业的法人、负责人的宣传情况极少，因此造成了解外汇管理政策的人更加了解、不了解的人仍然不了解的局面，传导效果大打折扣。
（三）传导机制尚不健全
目前基層外汇管理政策传导尚未形成一套运行有效的机制，灵活性大，规范性少，在政策传导过程中的时间确定、内容选择、受众范围、手段运用等方面缺乏规范的要求和统一的操作流程，各地基层外汇局根据各自特点和需要进行传导，随意性较大。横向方面，与涉外企业其他的主管部门如外经局、海关、税务等联合宣传较少，尚未形成联合协调机制，没有充分发挥这些部门在外汇政策传导中的作用。
（四）传导内容变化频繁
由于我国对外经济处于快速发展时期，对外贸易和外汇管理领域改革正不断走向深入，外汇管理政策处于不断更新、不断调整之中，变化的频率较快，不仅是银行、企业和个人，包括基层外汇管理工作人员，对外汇管理政策的了解和掌握都处于一种不断学习、不断适应的过程，在更新观念、政策理解等方面出现偏差的现象也时有发生。这在一定程度上影响了涉外各方宣传和学习政策法规的积极性。
二、政策建议
（一）疏通外汇管理政策传导渠道，提高传导效率
一是减少政策传导的内部环节，改变层层转发文件的做法，外汇管理政策由外汇局直接向社会和基层外汇局发布，政策解答和宣传由分局以上统一完成，基层外汇局主要做好政策执行中问题反馈、效应分析和一些日常操作性的工作，这样既可提高政策传导效率，又能确保政策解读的权威性、准确性和完整性。二是扩大外部的政策传导渠道，将外经贸、海关、税务、工商等政府相关职能部门作为外汇政策传导中不可或缺的一个环节，外汇管理部门加强与这些部门配合，共同推动政策的宣传落实，可达到较好的传导效果。三是加强对外汇指定银行业务辅导和培训，并通过考核的形式，提高银行从业人员执行外汇管理政策的水平，促使外汇管理政策通过银行向企业或个人的传导过程更加通畅。
（二）加强外汇管理政策宣传，丰富传导手段
一是创新宣传模式，规范宣传内容。在传统的上街宣传、上门宣传、发放宣传资料等宣传形式的基础上，可通过网络平台，建立外汇知识和外汇政策咨询网，由总局直接对外汇管理政策进行解答和宣传。二是发挥银行窗口延伸作用，扩大宣传面。鼓励银行扩大基层支行网点的外汇业务经营范围，通过外汇业务在银行各网点的普遍开展，带动银行窗口服务范围的扩大，既方便企业和个人办理外汇业务，又能通过银行众多的网点来普及外汇知识，传导外汇政策。
（三）建立健全传导机制，实现政策传导有序规范运转
一是建立完善外汇管理部门内部的政策传导工作制度，明确各级外汇局在政策传导中的作用和职责分工，规范政策传导的内容、方法和措施，制订对基层外汇局政策传导工作情况的考核标准，实现传导工作内部制度化管理。二是建立健全与其他涉外主管部门的联系协调机制，采用联席会、简报等多种形式，向当地政府相关职能部门通报外汇管理政策动向，推动外汇管理政策在政府部门间的传导。三是建立重点涉外企业联系制度，以点带面，通过点对点的业务宣传和传导，可以使重点涉外企业能够及时了解政策，自觉执行。由于重点涉外企业影响较大，通过重点企业带动全行业或全辖区的对外汇管理政策的理解和运用。同时，通过重点涉外企业收集政策执行中的新情况、新问题及相关建议，进行政策反馈，从而提高政策效应。四是建立对金融机构政策传导工作的考核制度，强化金融机构对外汇管理政策传导作用的考核，以制度约束的形式促进金融机构外汇从业人员学习外汇政策及操作规程，不断提高人员综合业务素质，从而提高金融机构政策传导的积极性和主动性。
（四）深化外汇改革，进一步推进贸易投资便利化
近几年来在外汇管理理念和方式“五个转变”推动下，外汇管理重点领域改革步伐加快，简化审批程序，减少审批事项，外汇管理政策经过不断整合和重新调整，更加简明和规范，深受涉外企业和个人欢迎。
作者简介：吕玉安（1964-），男，汉族，吉林人，本科，研究方向：外汇业务、经济金融。
（责任编辑：陈岑）
作者 吕玉安