对安宁市 2011 年残损人民币回笼情况的调查
作者在当前县域经济活动中，现金交易仍是支付结算的主要手段，银行系统内残损人民币的回笼渠道的畅通与否，直接影响着现金服务的质量；为此，本文对安宁市2011年内残损人民币的回笼情况进行调查，并有针对性地提出了解决安宁市残损人民币回笼难的几点措施：
一、安宁市经济、人民币回笼情况
安宁市是云南省重要的钢铁冶金、盐磷石油化工基地，全市常住人口34.14万人，其中城镇人口22.26万人，农村人口11.88万人；十一五期间，安宁市经济总量大幅攀升，地区生产总值由75亿元增至134.26亿元，年均增长12.6%；地方财政总收入、一般预算收入实现“双倍增”，分别由13.68亿元、6.37亿元增至30.4亿元、16.69亿元，年均增长17.3%和21.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由11189元、3759元增至20463元、6913元，年均增长12.8%和13%；2011年1-9月份，全市完成工业总产值368.85亿元，规模以上工业企业实现增加值64.99亿元。
安宁市目前共有11家商业银行，63个营业网点，2010年投放发行基金25.16亿元，回笼9.69亿元，净投放15.47亿元；截至2011年10月末，投放发行基金24.14亿元，回笼10.06亿元，净投放14.08亿元；回笼数中20元券以下币种情况是：20元残损券53.6万元，10元残损券70.3万元，5元残损券13万元，1元残损券18.9万元，5角残损券11.4万元，1角残损券1.19万元。
二、安宁市残损人民币回收不畅的原因分析
从本次调查中可以看出，安宁市目前存在的突出问题是人民币整洁程度达不到标准、残损人民币回收难，影响人民币信誉，原因分析如下：
（一）群众的残损人民币兑换认识不强
有些群众收到残损人民币后，第一想法不是到银行去兑换，而是想着如何才能把它通过消费使用兑付出去，只有在真的使用不出去的时候才想到去银行兑换，无形中加大了残损人民币回笼的难度；有的到银行兑换时，看到等候人员较多，以及客户怕费事，也不愿意去银行兑换；安宁距昆明市32公里，由于路程较近，交通方便，很多居民到昆明生活消费、购置动产、不动产等，形成人民币在安宁投放，昆明回笼，安宁一直以来都是现金净投放地区。
（二）目前各商业银行都以效益作为工作的出发点，往往要求把现金库存限额压得很低
而大量挑剔兑换残损人民币势必要造成商业银行占压现金库存，影响资金使用效益，因此银行对挑剔的残损人民币力度不够；安宁市有11家商业银行，其中有两家末在安宁开立准备金存款户，还有一家因系统设计问题，日常清理的残损券只能上缴到省行，不能直接缴到当地人民银行，在这几家商业银行开立账户的企业回笼资金全部在昆明回笼。
（三）回收标准高，各商业银行“集零成捆”难
银行平时收兑的残币“集零成捆”则需要一段时间，怕占压库存影响资金的使用效率和经济效益，也是造成回笼难的一个重要因素之一；部分商业银行都采取上缴昆明市上级行“集零成捆”再回笼到人民银行昆明中支；有些商业银行人员少，业务量大，挑剔兑换损伤人民币力度不够，造成一部分损伤人民币回流社会。
（四）商业银行网点临柜人员在实际业务操作中，特别是对残缺污损的人民币挑剔过程中执行标准等等不一，造成残缺污损的人民回收不畅
有些临柜人员为了工作方便，将每日营业收进的现金不经过挑残直接支付给客户，将残币再次投放市场，造成残币在流通中不良循环。
三、解决安宁市残损人民币回笼难的几点措施
（一）加强岗位培训，提高业务服务能力
各有关银行要把残损人民币回收、兑付工作列入重要议事日程，针对残损人民币业务工作加强岗位培训，提高业务素质。组织各行一线工作人员认真学习人民币业务知识，加强残损人民币兑换知识培训，把兑换、回收残损人民币作为自身重要业务工作做细做优，为群众提供文明、周到的优质服务。严格执行不宜流通人民币挑剔标准，真正做到现金支付无残币；准确兑换残损人民币，使群众利益不受损失。
（二）合理确定商业银行支付款子的券别构造，加大面额票币券别搭配投放力度
增强调拨，加大人民币原封新券的投放力度，特是加大二十元以下面額票币的投放力度，通过将很多的原封新券投放到市场，置换出流畅中的毁伤券，构成新币对旧币的挤压性回笼；依据开户银行的现金进出特点，联系流畅中人民币券别构造和市场需求状况，尤其是小面额人民币搭配供给；建立横向调拨机制，在安宁市成立人民币券别调剂领导小组，积极协调银行与银行之间，企业与企业之间，银行与企业之间的横向对接，实现小面额人民币的余缺调剂。
（三）加大日常检查和监督工作力度
加强人民币管理，是人民银行义不容辞的责任；加强残缺污损人民币兑换工作，是各商业银行一项长期性的工作。为此，人民银行应克服人员少的问题，在提高人员业务素质的基础上克服困难，加强日常检查力度，严把钱捆入库质量关，对不符合制度规定标准的残损人民币钱捆，及时退回缴存银行，令其重新整点符合标准后才办理入库；同时协调各银行之间做好小面额残损币的调剂入库工作，以减少小面额残币压库现象；对商业银行出纳人员的挑剔工作进行经常性检查；并加大对违规违法行为的处罚力度，以引起商业银行对残损人民币兑换和挑剔工作的重视。
（四）加强宣传，树立全辖区居民爱护人民币的意识
开展“爱护人民币，人人有责”为主题的宣传活动，各银行采取各种群众喜闻乐见的形式，广泛开展宣传爱护人民币的活动，使珍惜人民币成为人人自觉的活动，让居民知道爱护人民币是每个公民的义务和职责。各商业银行应进一步认识无偿兑换残损人民币是自己的义务，从而加强对出纳人员的职业道德教育，为残损人民币兑换提供文明、周到、耐心、优质的服务，杜绝推诿现象发生。通过媒体、报刊、橱窗等方式的宣传，使人民群众充分了解和掌握兑换标准，特别是农村地区，有关银行应加大人民币管理法律法规的宣传，让群众认识到损坏人民币是违法行为，动员广大群众及时存款。
通过这些措施进一步加大对残损人民币回收入库力度，使安宁市流通的人民币整洁度达到标准、人民币流通质量得到提高。
作者 何芳