「三权」融资唤醒农村沉睡的资源

「在法律依据缺失、资产处置困难、业务有可能面临较大风险的情况下，拓展业务的确不容易。」谈起时下备受关注的「三权」抵押贷款，云南省农村信用社联合社信贷部副总经理马苏萍有着自己的体验。

事实上，自 2010 年中国人民银行、中国银监会、中国证监会联合下发《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》以来，全国各地都在探索如何开辟农村金融「蓝海」。但落实到实际操作中，各种制约因素层出不穷，「三权」抵押贷款唤醒农村沉睡的资源可行性一度大打折扣。

立足「三农」，使农民「死」的资产资源变为「活」的资金，开展「三权」抵押贷款的初衷毋庸置疑。「尽管困难重重，但农村信用社的市场定位和服务宗旨也激励我们，从制度、产品和管理上创新，把这个『硬骨头』啃下来。」马苏萍说。功夫不负有心人，云南省农村信用社联合社（下称云南省农信社）于 2010 年末制定并下发《云南省农村信用社农村房屋抵押贷款管理暂行办法》，创新贷款担保方式和抵押物，农户凭《房屋所有权证》、《宅基地使用证》或《集体土地使用证》办理贷款抵押登记。截至 2013 年三季度，全省农村信用社农村居民房屋抵押贷款 46209 户，贷款余额 446672 万元，不良贷款 14354 万元，仅占农房贷款比例 3.21%。

投石问路

云南省农信社对农村「三权」抵押贷款进行了有益尝试，切实解决了农户融资难、融资额度小的问题。

昆明市东川区铜都街道办事处炎山村委会三组组长陈文荣从上世纪 80 年代起就与信用社打交道。近几年来，资金需求越来越大，但苦于没有足够的自有资金，银行贷款融资又缺乏抵押担保物。恰好信用社推出农村房屋抵押贷款，2012 年 10 月，陈文荣用房产作抵押在信用社顺利贷款 15 万元，把土坯房改建成钢混结构「小洋楼」，现在搬进了新居，贷款也还了 5 万元。

据介绍，三组共有 110 户农户，其中有 16 户在信用社办理农村房产抵押贷款，金额 518 万元，没有一笔出现逾期贷款。农户房产作为贷款抵押物办理抵押贷款，解决了很大部分农户的资金需求。「20 多年前，我向农信社借第一笔贷款，当时我家只有几间土坯房，村里开了证明，我手印一按就拿到了 2000 元贷款，当时能贷那么多已经算是胆子大的了。」陈文荣声情并茂地向记者讲述往事。作为普通农户，当时的陈文荣没有任何符合条件的抵押物，赖以生存的几间土坯房也没有房产证。提出贷款申请后，东川区农信社通过对陈文荣资信情况进行调查，与他签订了贷款合同，贷款顺利发放。「我当时抱着试一试的心态，那么短时间能拿到贷款我也没想到。」陈文荣说。

信用开道

发挥人熟、地熟等优势，云南省农信社与 600 多万农户建立长期信贷关系，「三权」抵押贷款得以顺利开展。

「云南省农村信用社目前拥有 2431 个网点，很多深入到金融服务空白行政村，且管户信贷员多为当地人，长期从事农户贷款工作，这让我们具备其他金融机构没有的优势来办理农房抵押贷款。」 马苏萍分析道。在了解农民、农户生产生活习性和当地乡风民俗的基础上，农房抵押对于农信社来说更多的只是一种信用约束，长期建立信用合作关系才是执行农房抵押贷款的保障。

「农房多建在村里，对外市场价值不大，买卖困难，而且又是农民赖以生存的资产，一旦形成不良贷款，只能用时间来消化，房管部门认为风险太大一度停止了农房抵押登记办理。」东川区农信社社主任杨凡向记者介绍。评估难，集体土地无法流转、买卖，尽管面临着诸多不确定，东川区农信社通过与当地房管部门沟通协调，使其恢复了农房抵押登记手续办理，抵押贷款业务得以顺利开展。

2012 年 10 月，开远市出台农村集体用地、农村房屋、土地承包经营权抵（质）押贷款融资的政策措施，打破了农村有房屋无产权的体制束缚。羊街乡老燕子村 56 户农民以房屋作抵押，在农信社贷款 370 万元，连片种植优质水稻，农民收入成倍增加，建设成为「全国文明先进村」。

唿吁政策

要进一步拓展业务，关键在于要有「三权」抵押贷款配套法律支持、政策扶持和风险补偿机制。

「金融资源是按市场规则进行合理配置的，银行业金融机构的信贷资金总是按市场规律流向低风险领域，云南省农信社的农房抵押贷款不良占比为 3.21%，高于全省不良贷款 1.4 个百分点，总体上农房抵押贷款风险相对较大，需要政府部门出台相关的政策扶持和风险补偿机制，以此推动『三权』抵押贷款。」马苏萍分析称。

要做好「三农」金融服务改革创新试点工作，细化和落实对「三权」抵质押的确权颁证、登记、评估、流转处置等各项工作环节缺一不可。金融机构唿吁，下一步政府有关部门应考虑成立相关的便民服务中心，实行一站式服务，为金融机构及农户创造便捷的担保实现平台；针对性地出台风险补偿等配套政策、措施，引导金融机构在风险可控的前提下，稳妥推进试点工作；推动相关法律法规的健全完善，保障「三权」抵押贷款的合法有效。