做好厉行节约、节能减排工作的探讨
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【摘要】人民银行节能减排工作领导小组强调：人民银行系统要坚决贯彻落实党中央、国务院的战略部署和总行关于节能减排工作的任务要求，明确目标、开拓创新、狠抓落实，不断开创人民银行节能减排工作新局面，确保“十二五”节能减排目标任务的完成。为此，本文对中国人民银行铁岭市中心支行的节能减排做出论述。
【关键词】人民银行 会计部门 节能减排
近年来，人民银行总行高度重视节能减排工作，自上而下多次召开节能减排工作会议，举办了数次以节能减排为内容的全员考试，频频开展节能减排工作检查。我们人民银行为什么如此重视节能减排工作？会计部门作为人民银行的财务主管部门，该怎样做好厉行节约、节能减排工作呢？中国人民银行铁岭市中心支行最近成立了课题组进行了专题研讨。
一、为什么要高度重视节能减排
（一）减少温室气体排放，来自国外的压力很大
21世纪以来，我国被西方世界称为“新兴国家”，“新兴国家”实际上是“新兴工业国家”的简称，西方世界之所以称我们为“新兴国家”而不愿意再称我们 “发展中国家”，主要原因是我国自上世纪80年代以来，已经成为世界上工业经济发展速度最快的大国，被称为“世界工厂”。我国已经有200余种商品的总产量居世界第一位或处于世界领先位置，并已成为世界第一贸易大国。这些举世瞩目的成就使国人自豪，却因为贸易顺差及其经济收益等因素，使西方世界产生了种种抵触情绪，向我国发难的贸易争端不断升级，试图通过限制中国的碳排放量来遏制中国经济发展的意图十分明显。为此，高度重视节能减排对我国在国际影响力十分重要。
（二）节能减排，国内呼声更高
减少碳排放，控制环境污染，对于我们这个人口众多、幅员辽阔的文明古国，意义更為重大。西方人不再承认我们是“发展中国家”，不想按照发展中国家的标准衡量中国温室气体的排放量，我们当然也不愿意永远做发展中国家。中华文明是世界上唯一没有中断过的文明，13亿中国人正在努力实现中华民族的伟大复兴，中国的发展更需要一个整洁的环境。中国社会已经普遍认识到节能减排的必要性。在我国政府的广泛宣传之下，“我们只有一个地球”、“节能减排”这样的口号已经家喻户晓、深入人心。
（三）人民银行在金融宏观调控操作中，一直在向低碳经济倾斜
人民银行作为国家主要宏观经济调控部门之一，既重视经济总量和速度的调控，更重视结构方面的调整。本世纪以来曾多次下发文件限制信贷资金向高耗能、高污染领域投放，并频频运用差别准备金率、利率等货币政策工具，采取“有保有压”的措施，引导信贷资金向“绿色GDP”增长方向倾斜，推动工业向节能环保方面发展。
二、我国节能减排的任务艰巨
（一）我国年碳排放总量很大
据世界气候组织发布的统计资料，我国年温室气体排放量达到721970万吨。这个数字是西方国家向中国施压的依据。
（二）我国平均生产力水平不高，依赖高碳排放的生产生活方式普遍
煤是我国生产和生活的主要能源。特别是工业生产，一段时间内还离不开煤这种高排放的燃料。而二元体制的城乡差别，生火做饭这种高碳排放的生活方式依然普遍，节能减排工作任重道远。
（三）国家下达了节能低碳的硬指标，全国进入了大幅度减排的冲刺阶段
我国政府在努力发展经济的同时，也在努力做一个负责任的大国，频频出台措施减少温室气体排放，2010年10月19日自主研发了《中国自愿碳减排标准》，之后又制定了《十二五节能减排方案》，目标是2015年单位GDP耗能比2010年减少16%、两种主要温室气体排放量分别减少8%－10%。任务十分艰巨。
三、人民银行会计部门可发挥自身职能推动节能减排
人民银行会计部门虽然不能直接运用货币政策工具调控信贷投向，但可以根据其自身职能特点，在微观层面多做努力。从原理上看，会计是以货币为计量单位的管理手段，具备核算和监督两大职能，人民银行的会计部门有条件发挥本部门职能，挖掘业务潜力，从如下5个方面进行厉行节约、节能减排工作探索（见图示）。
（一）加强制度建设，统一规范，不留死角
如何通过会计的管理手段，加强节能减排？首先要从建立健全规章制度入手。会计部门起草或参与制定人民银行机关内部财务制度、经费管理制度、后勤保障制度等各方面的制度时，应把节能减排作为执行制度的主要目标之一。比如《人民银行集中采购管理办法》在保障廉政、维护财经纪律的基础上，要向购买小排量汽车、低污染低能耗的物品方面倾斜；在《车辆管理制度》中，强调尽量集中派车，在同一天多个部门需要使用车辆时，应采取组合出车代替一事一车，提高面包车的使用效率，减少小汽车的出车次数。在《旅差费报销制度》中，应明确什么情况下不允许坐飞机，什么情况下应该乘坐火车而不是汽车，还可以制定专门的《机关节能减排管理制度》，规定什么时间可以打空调，什么时间不允许打空调，空调限定到什么温度标准等等。为节能减排提供制度保障。
（二）加强财务分析，当好参谋，助推节约
为促进节能减排，应撰写专门的节能减排分析。把厉行节约，节能减排作为撰写分析的指导思想。要采取对比分析的方法，把机关的用电量、汽车跑的公里数、耗油量、招待费、召开会议的次数及会议费的发生情况等数据，建成数据库，通过与上年同期对比、与上月对比，分析造成费用增多的原因，找出可节约的管理方法，写成分析材料提供给领导层，充当领导节能减排工作的参谋和助手，为领导决策作参考。
（三）加强经费管理，把好关口，防止浪费
人民银行会计部门应该充分认识到财务管理是一项完整的循环活动过程，它包括财务预测、财务分析、财务计划、财务决策、财务控制、财务监督、财务检查等诸环节。在突出财务分析的同时，要抓好经费管理这个“关键点”。一是抓好经费支出的管理工作，结合财务制度，及时上报和公布经费支出情况，引导全行职工参与节约经费花销，从节约一张纸、一度电入手，把钱用在刀刃上，严格控制不合理支出。二是要细化管理权限。明确各项支出的管理权限和审批程序，划定支出定额，加强资金效益考核，严格执行财务负责人责任追究奖惩制度。三是严格执行计划，防止无序支出。突破计划支出项目的要上报领导集体讨论决定。以保证重点，兼顾一般，压缩不必要开支。四是要重视专项资金的管理，做到专款专用。要强化制度建设，确保资金运行有序。对专项资金管理要从源头控制，专款专用，专人负责，专账核算，严禁挪作他用。
（四）加强工作创新，提高效率，明确目标
人民银行会计部门除对内采取措施厉行节约，推动本单位节能减排之外，对外可通过反洗钱、宣传央行的大小额支付系统、推广非现金支付工具等方面的工作，推动金融机构和社会有关经济实体节能减排。比如铁岭中支会计部门2011年开展的两项创新工作，就起到了促进节能减排的推动作用。
1.推广非现金结算工具试点减少了运钞车辆里程
铁岭中支在工作中发现，某银行频频出现20万元—50万元的大额支现，有的甚至额度在100万元以上，经过跟踪检查发现，是该银行代替农发行支付的收粮款——因农发行不具备现金支付功能，粮食收购企业只能在农发行开立专户，通过专户把粮食企业取得的贷款划转到代理银行，然后提出现金支付给卖粮的农户。针对这一情况，开展了粮食购销企业推广非现金结算工具的试点工作。经过沟通协商，在12家粮食企业布放了12台自动取款机，实现了12家大型粮食购销企业与1000多个粮食购销经纪人之间的非现金结算。每年减少金融护卫中心（替邮政银行调运款项）和12家粮食企业的调款车辆里程1万多公里，仅减少耗油一项，相当于减少汽车尾气排放8000立方米。
2.利用央行支付系统上划乡级金库税款试点节约了大量费用
2011年央行支付系统成功延伸到乡镇的农村信用社。为了充分利用这一建设成果，铁岭中支会计部门与国库部门联手，在所辖县域开展了使用支付系统替代同城票据交换系统进行同城资金清算的工作，其中尤以上划乡级国库税款成效显著。
①改革前，各乡镇上划税款环节多（见下面图示）。
各乡镇信用社（即经级国库经收处）上划税款首先通过信汇（或专人送票）的方式，将资金和收入凭证上划至其管理行（即县农联社）；然后再由县农联社通过同城票据交换将资金和凭证划至县人民银行国库部门。
②改革后，各乡镇上划税款环节大大减少（见下面图示）。
各乡镇信用社（即国库经收处）通过支付系统上划税款，预算资金可直达国库，不再需要乡镇信用社、县联社派人进行手工凭证传递，省去了县联社划转税款的中间环节，不再需要进行同城票据交换，精简人民银行和农村信用联社票据交换员各1名。据测算，经过改革，不仅扩展了支付系统使用范围，实现了乡镇税款上划县库的“零在途”，解决了未达账项多、对账难度大等“老大难”问题，而且全年可节省票据交换所场地租用费用、40家乡镇国库经收处信汇或专人送达凭证等费用20余万元。
此外，人民银行的会计部门作为财权部门，还应该加强内部管理，在下达工作任务，验收工作效果等方面，不搞特殊化，在衣、食、住、行等生活细节方面时时刻刻考虑到节能减排，身体力行地为节能减排贡献自己的一份力量。
作者简介：马鹏飞（1972-），男，汉族，辽宁铁岭人，中国人民银行铁岭市中心支行副行长，研究方向：金融会计。
作者 马鹏飞 王占强 张晓哲