改革前后我国劳动关系比较研究
摘 要：改革开放 30 年来，中国的经济有了突飞勐进的发展。中国的经济体制由计划经济体制逐步转型为具有中国特色的社会主义市场经济体制。我国的劳动关系也相应的发生了很大的变化，表现为法制化、规范化、市场化，中国的劳动政策也取得了阶段性的成果，但伴随经济发展过程中，我国的劳动关系还面临着许多难题需要解决。从西方经济学理论、国民收入的分配方式、工业改革模式以及工会和法规的变化等五个方面对我国改革前后的劳动关系进行比较研究，以促进我国经济又好又快的发展。
关键词：劳动关系；改革；比较研究
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号： 16723198（2013）13003103
1 引言
劳动关系是一种经济关系，在现代市场经济体制下，良好的劳动关系有利于促进经济的发展和社会的稳定，而动荡的劳动关系对经济和社会发展有巨大的负面影响。劳动关系是生产关系的重要组成部分，在生产资料所有权关系一定的条件下，生产关系的完善主要表现为劳动关系的完善。随着我国市场经济体制改革日益深化，与之相适应的劳动关系及其运行体制也已初步建立起来，然而在经过了探索和发展阶段，我国的劳动关系还有一些难题亟待解决。因此，对我国改革前后的劳动关系进行研究，并建立行之有效地劳动关系是中国经济体制改革的领域之一，也有利于促进我国经济繁荣快速的发展。
2 文献综述
劳动关系是劳动者和劳动力使用者之间的社会经济利益关系的统称，在不同的国家或不同的体制下，劳动关系又被称为劳资关系、劳使关系、雇佣关系。我国的一些学者从不同的角度对劳动关系进行了相关研究：
赵泽洪和尤强林（2011）认为，应通过多渠道开发企业人力资本、「内外兼修」降低中小企业劳动关系风险和完善「三方四主体」的劳动关系协调机制等举措解决劳动关系变化带来的新问题。李想（2007）提出，政府在劳动关系重塑中应负起责任、有所作为，以建立和谐的劳动关系，夯实和谐社会的基石，具体应该加快劳动关系相关的法律法规建设，加强劳动关系的监督管理工作，促进工会组织的建立，以及加大宏观调控力度，健全社会保障体系等。乔健（2007）提出，我国劳动关系当前的特征是：劳动关系的市场化基本完成，劳动关系的法制化逐步加强，劳动关系的全球化初显端倪。王长城（2006）在分析我国劳动关系变化中发现劳动关系的确立、变更、终止具有很大的随意性，劳动关系中利益的摩擦日益增多等突出问题，需要进一步完善劳动合同制度，加强劳动法制建设；加强工会组织建设，推行集体谈判的制度，逐步建立起劳动关系主体的自我约束、自我调整机制；改进劳动争议处理体制，建立健全三方、多层次的劳动争议处理机制。董克（2001）从我国改革前后劳动关系的特征和调节机制进行了描述和研究，从政府行政管理机制、僵化特征、冲突的解决方式三个方面描述改革前的劳动关系，从国有企业、民营企业、「三资」企业的劳动关系及集体协商机制四个方面描述改革后的劳动关系，并从法律调节、政策调节、经济调节、道德调节四个方面分析改革后市场经济条件下的调节机制。
虽然一些学者对我国劳动关系进行了研究，但是在改革前后这一时间段方面的比较研究上还没有系统的论述。本文从西方经济学、国民收入再分配方式、工业改革模式、工会及法规等五个角度对我国的劳动关系进行比较和研究，希望对构建我国劳动关系及其健康的运行有所借鉴。
3 改革前后我国劳动关系对比
3.1 西方经济学角度
在西方国家中，经济的发展主要是市场导向，在图 1 中表现为矩形阴影，而在东方国家，尤其是中国，经济的发展则主要是政府导向的。中国与西方国家的主要区别在于官员行为轴的建立，官员的行为对资源配置中的作用，在西方经济学中是不曾有学者论述过的，而在中国的经济中，则是多官员行为和政府行为，很少有市场行为，所以，中国的市场经济模型是三维的，即立体的模型。在图 1 中表现为立方体，即官员行为对市场的主导远远大于政府行为和市场行为。
改革前，我国劳动关系直接表现为政府和职工的关系。政府通过行政手段直接决定政府、企业和职工之间的利益分配。而改革后，我国所有制形式和经营方式越来越多样化，政府不再对劳动关系进行直接和全面的干涉，而是逐渐的淡出。但这并不意味着政府不能干预劳动关系或在劳动关系中已无作为，而是要求政府重新确定自己在劳动关系中的角色地位。那么政府应该从哪些方面着手干预，干预的广度、深度，建立怎样的适应模式和机制才能使调节行之有效，这些都是需要深入研究的问题。
随着中国经济的不断发展，在不同的经济发展时期，中国的立体模型也在不断的变化。因此中国改革的目标即是将官员行为不断削弱直至消失，有立体模型不断恢复到平面模型，政府行为与市场行为来调节市场经济的发展，不断向西方经济模型靠拢。
图 1 中西方国家的经济模型
3.2 改革前后国民收入再分配方式的变化
改革前，中国的国民收入的分配包括三部分，即政府财政，物质生产部门和非物质生产部门，俗称「三块板」（如图 2 所示）。其中物质生产部门是国民收入的初次分配，而非物质生产部门（科教文卫）是国民收入的再分配。该分配模型的特点是：（1）政府（财政）对非物质生产部门足额拨款。（2）非物质生产部门不向社会收费。（3）非物质生产部门浪费严重。（4）建设投入严重不足。
图 2 改革前国民收入的分配模型
改革后，国民收入的分配包括四部分，即政府财政、物质生产部门、非物质生产部门和建设部门，俗称「四块板」（如图 3 所示）。其中物质生产部门是国民收入的初次分配，而非物质生产部门（科教文卫）是国民收入的再分配。建设部门的加入对体制内的人影响较小，而对体制外的人影响较大。该分配模型的特征：（1）建设部门投入的资金充足。（2）非物质部门投入不足。
图 3 改革后国民收入的分配模型
3.3 中国工业改革的模式
（1）广东模式：两头在外，华侨经济。
广东模式的特征可以总结为「两头在外、华侨经济」，即投资和市场在国外，由华侨兴起的，对外依赖性强一种工业模式。这种模式的工业在 1997 年经济危机中受到巨大的损失。广东模式作为一种历史过渡形态，其历史性格呈现三个方面的特质：从制度框架来看，它已经走出了一体化体系，但离国家、市场与社会结构分化与良性互动的理想格局还有很大的距离。因此，它仍然处于演变之中，还没有定型；从运行条件来说，它不仅有自身的优势条件（如地理优势等），而且有独特的时代机遇（如改革开放政策等），所以，它难以简单地复制；就运行成效而言，广东模式取得了举世瞩目的经济成就，但也付出了沉重的代价（如环境恶化等），而且目前面临严峻的现实挑战。
（2）苏南模式：官商勾结，国资流失。
苏南模式是指江苏省苏州、无锡和常州等地区，通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。当时国家实行统购包销的经济政策，对企业放利让权，其后由于经营不善，国有商业企业破产，之后由个人承包企业，进一步国有工业企业破产，国有资产开始流失，国家进一步实行股份制改组，至此官商勾结在一起。该模式的主要特征是：官商勾结，国资流失。虽然苏南模式取得了巨大的成功，但是国有企业破产、倒闭，企业员工纷纷下岗，人民生活水平得不到提高，对我国经济发展产生了重大影响。
（3）温州模式：市场经济，精打细算。
温州模式是指浙江省东南部的温州地区以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业，从而形成小商品、大市场的发展格局。其中小商品是指生产规模、技术含量和运输成本都较低的商品。大市场是指温州人在全国建立的市场网络。最初的温州模式主要由基层和农民创造的模式，其人力资源优势主要集中在讲求功利，吃苦耐劳勇于竞争，敢于冒险，心灵手巧，善于经商等方面，此外，他们由于缺乏高技术人才和现代教育、先进科技、现代企业家精神和干大事业的雄心、重血缘、亲缘、和地缘关系，家庭、家族观念强，缺乏普遍主义原则，个人自主性和冒险精神强，缺乏自律意识和自由契约精神，其人格化交易机制太强，所以逐渐随着现代市场经济规律的发展而被适度扬弃。
3.4 改革前后中国工会的作用比较
工会是劳动关系的产物，是职工的群众性组织，应以团体的形式为处在弱势地位的工人争取权益，在协调劳资双方的矛盾时发挥独特优势。由于历史和社会条件的不同，中国的工会组织曾经在一个比较长的时期里承担着执政党的助手、执政党联系工人的纽带的特殊角色，在组织生产、关心工人生活、组织职工学习等方面起过十分重要的积极作用。
改革前，在计划经济体制下，我国整个社会的劳动管理和运行完全由政府负责，国家和企业代表职工的利益。工会的主要工作是「配合」、「支持」行政工作，更多表现为一个社会的政治组织，而非劳动关系的真正有机构成。因此，工会作为职工利益代表的身份很不明晰、工会定位不清、工会组成人员素质偏低、工会凝聚职工的力量不强。随着计划经济向市场经济的过渡引起了劳动关系的一系列变化，也直接引发我国工会职能和角色的变化。改革后，在市场经济体制下，劳动关系主体开始明晰化，产生利益分化。随着劳动关系主体的明晰化和用工制度、分配制度的变化，现实劳动关系开始转型，并相应引起工会在工作内容和活动方式上的变化。由于中国国情和工会自身特点决定，我国工会实际上承担着既支持用人单位依法行使职权，又维护职工合法权益的双重任务。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，根据新的形势和新修改的《工会法》，工会应把工作重点转移到维护职工的合法权益方面来。总之，当前我国工会的定位开始由行政附属向真正的劳动关系协调者转换，工会作为劳动者的代表和集体劳权代表的身份越来越明晰。工会应在明晰自身定位的基础上，发掘工会在协调劳动关系中的作用，构建和谐劳动关系。
3.5 改革前后劳动经济法规比较
在改革前，中国的劳动用工采取了统包统配、以固定工为中心的终身就业的基本政策。统包统配和固定工政策的基本特征在于：（1）劳动者没有自由择业的权利，一切听由国家的安排。（2）企业没有自主招收员工的权利，甚至没有自主招收临时工的权利，一切按照国家下达的配额计划执行。（3）劳动者一旦成为正式职工，便享有了终身岗位与福利，除非有十分特殊的情况（如员工触犯了刑律），企业不得自行辞退员工。（4）政府代行市场和用人单位的职能。显然，统包统配和固定工政策弊端极大。这种政策抑制了用人单位和劳动者两方的活力，增大了隐形失业的压力，增大了劳动者社会保障的成本，同时由于这种政策是单方面地面向城市招收员工，因而也固化了城乡二元社会经济结构。
在改革后，劳动合同制政策逐渐取代了统包统配、以固定工为中心的终身就业的基本政策。随着社会主义市场经济的不断深入发展，我国的劳动关系也产生了深刻的变化。市场中主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化的趋势逐渐显现。我国劳动法的内容主要分为两部分，一部分是强制性的法律规范，另一部分是任意性规范，由于这部分主要表现在劳动合同中，称为劳动合同法。劳动合同不仅是劳动者与用人单位存在劳动关系的证明，同时也是规范和约束双方行为的基础性文件。所以，根据目前我国的实际情况，在劳动立法上减少强制性规范，增加任意性规范无疑是改革的方向。
4 结论及对策
本文从五个方面对我国改革前后三十年的劳动关系的变化进行了比较研究，发现了我国劳动关系现仍存在的问题，如劳资力量不平衡，劳动关系复杂，劳资矛盾加剧。研究显示：改革开放以来，中国的劳动政策获得了长足的发展，其社会影响越来越大，在社会经济生活当中占据着极为重要的位置。中国如今的劳动政策已经是一项极为重要的社会关系和相对「独立」的领域以及每个劳动者的基本权利的维护、每个劳动者的生存和发展的大事情并且事关社会经济发展整体进程、事关社会和谐的一个十分重要的变数。同时应当看到的是，尽管中国的劳动政策取得了巨大的进步，但是，受种种历史及现实因素的制约，中国的劳动政策仍然存在着大量明显的不足：劳动政策的体系化程度较低，劳动政策缺乏同一性和公平性，劳动政策的「实然」状况远远低于劳动政策的「应然」状况。这些不足，客观上已经成为影响中国社会经济发展的瓶颈，亟待消除和改变。因此，中国的劳动关系，应该在取得成功经验的前提下，继续从以上五方面进行改革，进一步改变中国的劳动关系。
参考文献
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作者 王金焕