八项规定后一个县省了多少钱？

编者按：过去的 2013 年，可以说是公权的「禁令之年」，从「八项规定」到「六项禁令」，再到「纠四风」，规范吏治、整肃官场成为了今年各地政府的重头戏。见微知着，廉政了望将视角投射到一个西部县，在这特殊的一年里「帐薄」的变化，以及该县官场的生态变迁，为读者解读政府在新风之后怎么花钱，怎么省钱？本文调查对象为西县（化名），工业较发达，人口 50 多万，2012 年 GDP 约为 150 亿元。

喝不喝茅台，刘华泽这两天一直在纠结。

「县里来了重要客人，听说对方老总就总爱这一口，但这次怕是要得罪客人了。」这名西县接待办主任在廉政了望记者面前『诉苦』，「上次人家来，是好酒好菜招待着，真是为难呀。」

相比于刘华泽的暂时纠结，西县纪委常委张德更是为难：「因为没有具体的接待细则，每当干部向纪委请示时，我们甚至不能提供具体意见，只能提点原则上的要求。」

不过，西县财政局副局长王钊则很高兴，他对记者表示：「八项规定出台已有一年多，西县『三公』经费大大减少，在 2013 年省下了 1400 多万元。」记者还了解到的大县一年「三公」节省了 5000 多万元。

部门里的花钱谱系

在王钊口中的这 1400 万元中，「饭桌」上用的钱大幅减少。他说：全县在去年 1～10 月中，共接待中央、省市客人 70 余批，2100 余人次，接待费用同比减少 30%。一名公务员的公务接待费用预算，本来是一年一万元，在 2013 年压缩至 9000 元。

西县农工委，在年终全县大会上得到了县委书记的表扬。因为他们在 2013 年的接待费用同比减少了 61.56%，排名第一。分列二、三位的，则是老干部局和档案局。

在另一头，招商局、农业局和计生局成为了三个「反面典型」。

不过这样的结果一宣布，当场就有人小声质疑：「被表扬那些单位，人来客往本来就少，这样简单排名，不公平！」

似乎是预料到会有一些质疑，县纪委书记钟立在会上作了情况说明：公务接待费用高的单位，并不意味着一定有问题。有招商引资任务的单位经费使用多一点是可以理解的，但要和自己往年比，和兄弟区县比；需要经常下基层的单位，出差补助、公车下乡油费可能也会高一些，我们会分别对待。

但钟立话锋一转：「据我们所知，个别单位公款接待多的原因，和领导的个人喜好有关系。有的领导家住在市里，一些接待自然放到市里去了；有的领导嗜酒的毛病一直没改过来，难免不会上行下效。」

此话一出，让台下几个单位的一把手面红耳赤。

其实，在西县纪委的调查中，各单位和各乡镇中，自带食堂的比没有食堂的接待费用明显要低。去年这里最大的一个乡镇，就因为接待费用偏高，被口头批评。有意思的是，当地干部在接受记者采访时，仍有一些「不服」：这个镇因地理位置特殊，很多组织上、政策上的示范点都在该镇，参与检查，接待学习的次数相对较多，花销也大一些。

不过县上并不同意这种「辩解」，「压缩后，再压缩。」是西县财政局局长于伟在接受记者采访时，吐露的未来「花钱策略」：2013 年全县一般性支出预算，同比削减了 10%，今年将在 2013 年基础上再压缩 10%。

省下来的钱，怎么花？

钱是怎么省下来的？

对此，西县的经验是在管住一张嘴。

西县在 30 个乡镇设置廉政灶，不管来者何人，一起吃大锅饭。一份蒜苔炒肉，一份红烧茄子，再加一碗素汤，人均 15 块钱。

尽量不买高档烟酒，也省了一大笔开支。西县去年的酒水市场上，茅台等高档酒面临绝境。张德向记者透露：今年最常见的接待酒水，是最高价格为 200 多元一瓶的本地产白酒。

西县的另一个经验是通过花钱来省钱。

2013 年，西县共采购节能产品 1838 万元，占同类产品采购金额的 63.13%。西县国资局将各单位原来较耗电的 10967 支 T8 型灯管，换成 T5 型节能灯管，综合节电律达到了 48%。「羊毛出在羊身上，这些钱都是各单位自己掏啊，最开始大都不愿意，我们挨个给这些单位做做了很久工作。」西县国资局局长在接受记者采访时说。

而在外界关注的政府采购领域，从以前「只买好的贵的」向「物有所值」转变，追求 「少花钱」和「花得值」。该县财政局一名主管预算的工作人员向记者透露，去年各单位压缩开支，在政府采购上比上一年共节约了 700 多万元。

此外，「腾笼换鸟」也是西县的惯用招术。

为了物尽其用，西县新设了单位固定资产的「公务舱制度」，把档案馆闲置的档案架划拨给别的单位用，把市委办空置的桌椅拨给一事业单位使用，这又为西县在账簿上省了一笔。

西县民政局办公室主任张明则给记者讲述了该局的「公车使用史」，他说：「民政局共有 3 辆公车，一辆年久失修，但修理费用高不划算，报废年限又没到，只能干放在车库里；一辆是技术落后的手动挡，司机开下乡踩着脚都疼。」民政局申请购买公车的条件虽已达到，但也没有被上级允许。而交通局因主要办事人员要值夜班，需要买一张便携钢丝床，这一件事由也要向纪委询问，在当下是否合适。

省下来的钱怎么花？简单来说，要用在了「刀刃」上，那怎么区分是不是「刀刃」呢？

廉政了望记者在西县财政局的一份文件中看到，2013 年，西县节约出的财政资金主要投放在农村基础设施建设，因西县正大力发展现代化农业；社会保障工程，这是节约款项中花费最多的领域，也是财政资金使用的民心所向；还有突发灾害援助，在一次重大泥石流灾害中，西县动用了节约的部分款项，安排给交通部门，用于救灾。

并未「官不聊生」

县委书记带着方便面下乡，是西县人尽皆知的事，一度还登上过省级媒体。

当地一名纪委干部向记者表示：「人家大领导都能做到的，我们只是学习而已，目的是不给基层增加负担。贵州去年不就规定了吗？省委省政府和省直部门负责同志到乡（镇）、村调研一律自带干粮、方便面。」

据他回忆，有一次，来了上级领导，西县某单位要留人进餐馆吃饭，被婉拒，说：「你们县米粉有特色，最出名，要不然我们就一人来一碗米粉如何？」

因没有具体的标准，让某些单位在执行中不知如何拿捏，大多是异常小心，「宁左勿右」。西县司法局在接待一次来客访察后，给县纪委报告并咨询：「让他们自己去找吃饭的地方，我们各自回家吃可妥？」

没了大吃大喝，大部分官员都表示欢迎，西县国土局的张明就对记者说，「以前自己搞接待，一个星期要参加四五次饭局，现在一个月都吃不到两次，『三高』也降下来了。」

不过，对公务员的荷包也卡紧的话，不少人就要紧张了。

据王钊透露，西县经济较好，基层公务员一年的收入大约在四到五万元，但去年光是福利就减少了数千元。一些公务员们甚为发愁，纷纷抱怨自己沦为「中低层收入者」。此外，对公务员个体的补贴也几乎绝迹了，如县国土局取消了对本单位中层干部每月 120 元的通讯补贴和值班补助。

前几年，各单位还流行组织人员外出旅游，每人每次补助 2000 到 3000 元。如今，这一块基本化为了泡影。

「对于过去年底泛滥的购物卡和红包，我们正在反复盘查」，张德表示，「但还是收到两起举报，说有人在顶峰收礼。」

过去，在西县人情交往的主要方式有吃饭、打牌和送礼，但现在这三项活动都在慢慢减少，「准确说，不如过去那样『大张旗鼓』，要让这些完全绝迹，还需要更多的时间。」张德表示。

一名西县官场人士在接受采访时还谈到：「公车私用查的很严，用公车麻烦，心里不舒坦，我自己有私车，为了方便，我宁愿开私车。」在西县官场里，私车的购买率正在上升。但也有人对此表示：「说明干部不差钱嘛，远没有外界所说的『官不聊生』局面。」

但对不知分寸的官员而言，意义就截然不同了。西县纪委在 2013 年，共查处没有严格执行八项规定的官员 13 人。其中，有大张旗鼓摆宴席的，有公费旅游，有吃拿卡要的。西县某镇村支部书记梁某，使用村集体资金带着家属出门旅游，事情过了 3 年，照样被追查。

官场的吃喝接待少了，官员们也自由闲适了不少。西县普通民众看到了往日见不到的景象：周一至周五的傍晚，西县的各部门官员，甚至有县领导，在河边陪着老婆孩子散步闲逛。

作者 刘霄 舒炜