严管细查，营造反腐倡廉新气象

今 年以来，雅安市雨城区委把开展「三严三实」专题教育活动作为推进党风廉政建设的重要举措，对照省委「三个不可低估」重大判断，强化党风廉政建设「两个责任」，在着力构建「不敢腐、不能腐、不想腐」的反腐倡廉制度机制方面进行了积极探索，取得了较好成效。

管好「大权小权」，构建责任机制

雨城区委重点从乡镇（街道）和部门党政「一把手」、农村基层干部两个层面进行探索创新，强化制度创新，筑牢领导干部「不能腐」的防线。

推行「阳光村务」微权清单五十条制度，规范农村「小微」权力。在学习借鉴沿海发达地区先进经验的基础上，结合雨城实际，对村级权力运行的依据、范围进行界定，梳理形成了《「阳光村务」微权清单五十条》，逐项制定制度，制定办事流程图，明确村干部手中的小微权力「边界」，切实将农村基层干部权力关进制度的「笼子」。同时制定了《农村基层干部违反廉洁履职责任追究办法（试行）》，确保制度落地。该制度实施半年多来，反映农村基层党员干部问题的信访量较去年同期减少了 7 成，农村基层「小微权力」运行更加阳光、决策更加民主、监督更富实效，干群关系更加密切。

推行「三个不直接分管」制度，强化机关事业单位「一把手」权力监管。制定印发了《雨城区机关事业单位主要领导「三个不直接分管」的暂行规定》，明确将干部人事、财务、工程项目等权利分别由一名副职具体分管负责，「一把手」负责统筹管理和全程监督，使决策、执行、监督等权力相对分离、相互制约和监督，有效地制约了权力滥用，防止了决策失误，让权力在阳光下运行。

启动巡察工作，再监督再检查

雨城区积极推进纪检监察体制机制改革，全面保障纪委监督、执纪、问责职能有效发挥，切实将纪律挺在最前面。

转变监督方式，确保政令畅通。紧紧围绕中央、省、市的重大决策部署和灾后重建，巩固完善以组织监督为主体、舆论监督和社会监督为支撑的「大监督」格局。发挥「再监督、再检查」和执纪问责职能，对 26 个灾后重建推进不力的单位主要负责人进行了诫勉谈话，查处涉灾典型案例 3 件，对 43 家施工企业进行行政处罚等。

启动巡察工作，加强党内监督。今年 9 月启动了全区党风廉政建设巡查工作，选取了灾后重建项目多、资金量大以及与民生息息相关的 16 个部门和乡镇作为首轮巡察对象，综合运用谈、查、访、审等方法，对履行主体责任、落实「八项规定」、规范权力运行、项目资金使用等情况定点定位开展「点穴式」巡查，并将触角延伸至乡、村基层，把震慑效应传导至终端，推动作风建设常态化、长效化。

强化自律机制，严把干部任用廉政关

雨城区委在加强作风建设上坚持长、常结合，除了保持反腐高压态势，形成「不敢腐」的压力，还不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，营造「不想腐」的氛围。

实行说理剖析通报，构建「不想腐」的教育机制。开展专项整治，聚焦群众反映强烈的问题，重点开展涉农资金管理、低保政策落实、党员干部违规插手工程建设项目、止懒治庸、医德医风、政务服务窗口 6 项专项整治，切实解决突出问题，围绕资金管理、财务公开、滥发钱物等，开展财务核查、随查随访和明查暗访等活动，不断释放违纪必究、涉纪必严的强烈信号，逐步营造「不想腐」的氛围。

强化政治激励，形成「不想腐」的保障机制。坚持「三重」用人导，修订完善了相关四项机制。把抗灾救灾一线、灾后重建一线、产业发展一线、乡镇工作一线、群众工作一线「五个一线」作为培养、考察、使用干部的主战场和主阵地；对拟新提拔干部进行廉政考试和实绩公示，严把「廉政关」，严控选人用人不正之风。

作者 衡彤