中江：紧盯「小五长」 剑指「微腐败」
「2020 年至 2021 年，舒某武在担任中江县黄鹿镇党委委员、副镇长期间，利用其职务便利，为个体商人在承揽工程项目中提供帮助，先后收受商人所送现金 4 万元，违反中央八项规定精神和工作纪律，受到撤销党内职务、政务撤职处分……」这是不久前中江县剑指基层「微腐败」，向侵害集体和群众利益的贪腐「小五长」挥动「蝇拍」的一个缩影。
乡镇长、村组长、站所长、校园长、医院长，被称为「小五长」。上级惠民政策是否落实到位，专项资金能否顺利发放，他们起着关键作用。吃拿卡要、虚报冒领、贪污侵占……实际工作中，一些「小五长」化身「小腐长」，让国家好政策打折扣，是群众身边「微腐败」的高危人群。
为进一步加强基层党风廉政建设，强化对「小五长」监督制约，中江县纪委监委制发《纪委书记盯「五长」工作方案》，围绕解决「谁来盯」「盯什么」「如何盯」，充分激活基层监督「神经末梢」，健全对基层「小微权力」的监督体系，打通全面从严治党「最后一公里」，不断提升基层治理质效，持续推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
分级落实责任，解决「谁来盯」
「小五长」在惠民政策与群众中承担着纽带角色。作为基层政策的具体实施者，资金的调配使用、审批程序的把关，他们有决策权，这就需要有效的监督来保障政策的执行。
在中江县委常委、县纪委书记、县监委主任提名人选杨乂宾看来，通过聚焦「小五长」深化监督治理，盯住县里的权、乡里的情、村上的点、群众的利，把「小微权力」装进制度笼子，进一步织密监督网络，推动基层干部作风持续好转，持续提升人民群众的满意度和获得感。
据了解，在该项工作开展中，中江县联动县乡村三级纪检力量参与。对乡镇长的监督由县纪委监委负责，乡镇纪委配合；对站所长、校园长、医院长的监督，由乡镇纪委负责，县纪委监委派驻纪检监察组织、片区纪检监察协作组指导、协助；对村组长的监督由乡镇纪委负责，村纪检委员配合。县纪委监委党风政风监督室整体负责统筹协调。
与此同时，该县纪委监委还建立「五长」名录库，并定期进行核实更新，为统筹推进日常监督与专项治理提供有力信息支撑，强化精准监督。
突出「五盯五看」，解决「盯什么」
「小五长」处于惠民政策承上启下的重要一环，扶助物资和扶持政策他们最先接触。如此先天优势，让一些「小五长」铤而走险，成为「微腐败」的高发地。
中江县龙台卫生院原院长杨某平，利用职务上的便利，在医疗用品供应商确定和医用耗材设备采购等方面为他人谋取利益，非法收受医疗耗材设备供应商现金 122 万元。作为单位「大当家」，杨某平在与商人的勾结中，自然有着绝对的话语权。
在分析「小五长」的案例中可以发现，他们中的多数担任着「一把手」。
「细数这些典型案例，都显示出在对『小五长』的监管中，要做到防患于未然，进一步明确『盯什么』尤为重要。」中江县纪委常务副书记、县监委副主任郑宇说。
为此，该县纪委监委聚焦「责、权、财、事、项目」等关键点位，以「五盯五看」，着力盯紧看牢基层「小五长」权力行使过程中影响群众满意度和获得感的各类腐败和不正之风问题。
通过盯小微权力，看权力运行；盯资金项目，看管理使用；盯选人用人，看选拔任用；盯工作作风，看工作执行；盯责任履行，看责任落实。为「盯五长」工作划出重点，实施精准监督，推进监督提质增效。
开展五项活动，解决「如何盯」
在解决「如何盯」这个问题中，该县纪委监委聚焦「五盯五看」重点内容，开展「建档案」「明清单」「促公开」「强监督」「严查处」五项活动，推动「盯五长」治理工作取得实效。
阳光是最好的防腐剂。「五长」单位通过公示栏、微信群等各种渠道，对外公开「五长」责任、风险清单，并把工程项目、补贴发放、收费事项及标准、审批（办理）流程等群众最关心、风险最高的事项作为必须公开内容，定期更新，保证老百姓知情的同时，充分调动「小五长」身边的群众监督力量。
「这个塘堰整治是我们村的民生项目，公示栏上明确了由雄狮村党支部书记、主任蓝定奎负责，可以直接看到工程的进度、资金使用管理等，这样的公开透明，让腐败也真正变少了」「这上面写的办理养老保险的负责人是农民工服务中心主任蒋金桃，有啥子问题我们就可以直接找她，真是太方便了」……在中江县联合镇政府公示公开栏前，前来办事的群众你一言我一语地讨论着，对公开的「小五长」责任清单等内容表示非常满意。
不仅要用好群众的监督力量，纪检监察力量还要主动沉下去。中江县纪委监委加强统筹，片区协作组每季度组织不少于一次片区乡镇「五长」作风纪律专项监督，乡镇纪委不定期开展对辖区「五长」作风纪律监督检查，县委巡察机构把对「五长」监督纳入常规巡察及村（社区）巡察全覆盖的重要内容，精准发现问题线索，织密监督网。
此外，有针对性地开展专项整治也是必要手段。中江突出基层「关键少数」，严肃查处一批不收敛不收手、漠视侵害群众利益问题的典型案件，及时点名道姓通报曝光，有力震慑藏匿在「小五长」队伍中的蛀虫。2022 年以来，中江县纪委监委已查处「小五长」案件 85 件，处分 69 人，组织处理 23 人。
作者 杨茂