政府工作报告中的「加减法」

给政府做减法、给市场做加法是本届政府一以贯之的施政理念。在今年的政府工作报告中，同样能体现出这种「加减法」。

企业税费的「减法」与市场活力的「加法」。国务院总理李克强在报告中指出，实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。在更大规模减税之余，还明确给社保费率做「减法」：要明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至 16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。企业税费的「减」，是为市场活力的「加」。减税降费是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。

政府开支的「减法」与民生保障的「加法」。在经济下行压力加大、经济增速预期目标下调、实施更大规模减税降费的紧要关口，报告明确提出，要给政府开支做「减法」。为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减 5% 以上、「三公」经费再压减 3% 左右，长期沉淀资金一律收回。然而在民生领域，财政支出不仅没有降低，反而在一些领域持续做「加法」。报告强调，要发展更加公平更有质量的教育，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在 4% 以上，中央财政教育支出安排超过 1 万亿元。在保障基本医疗卫生服务方面，将继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加 30 元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由 50% 提高到 60%。

政府权力的「减法」与企业群众办事便利的「加法」。延续上届政府一直力推的「简政放权」，今年在《政府工作报告》中，又做了这些「减法」。报告提出，要以简审批优服务便利投资兴业，进一步缩减市场准入负面清单，推动「非禁即入」普遍落实。持续开展「减证便民」改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。要以公正监管促进公平竞争。加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。政府权力的「减法」，换来的是营商环境和企业群众办事便利度的「加法」。李克强总理明确要求，今年，要对所有涉企经营许可事项实行「证照分离」改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服「准入不准营」的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。

（根据中国政府网、新华网等内容综合整理）

责任编辑：李佳婧

作者 本刊编辑部