这五年，全市改革「多点开花」
「十三五」以来，烟台瞄准关键领域和重点环节，持续拓展改革广度和深度，取得了一批决定性改革成果，全市改革呈现出全面铺开、多点开花、纵深推进的良好局面。截至目前，累计召开市委深改委（组）会议 58 次，出台各类改革方案 560 余个，有力推动了全面深化改革各项任务的落地落实。
改革促成了一批事关全局的大事
「十三五」期间，烟台抢抓山东新旧动能转换综合试验区「三核」之一重大机遇，不断壮大八大主导产业。老岚水库历经与国家有关部委 19 次沟通对接，由规划 2030 年实施挤进国家「十三五」中期调整规划，并于 2020 年 10 月份开工建设。青烟威荣城际铁路建成通车，潍烟高铁、莱荣高铁启动建设，有望三年内实现通车。烟台机场二期开工建设，建成后将成为全国重要干线机场之一。中国东方航天港迈出了由规划论证到产业布局的实质性步伐，打造集研发、制造、发射、应用、配套、文旅为一体的商业航天高科技产业集群。市区高质量一体化发展全面实施，蓬莱、长岛区划调整获批，总投资 4000 亿元、面积 400 平方公里的芝罘仙境、高铁新区、空港新区等九大片区进入全面建设阶段。
改革突破了一批体制机制的障碍
2019 年，烟台在全省率先出台《关于进一步深化市场化改革扩大高水平开放加快体制机制创新的决定》，推出 234 项体制机制创新项目，取得了一大批制度成果。深入推进流程再造改革，构建「135N」工作体系，出台《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》及配套文件 20 多个，1863 项行政许可及关联事项实现「一枚印章管审批」，1344 个政务服务事项实行「一门集中」；市级 6999 个、县级 7.6 万个服务事项纳入「一窗受理」；101 个政务服务事项实现「一链办理」；所有政务服务事项、政务服务机构和工作人员服务满意率实行「一网评价」。2019 年，在全省评价考核中，烟台流程再造获得全省第 1 名，「一窗受理·一次办好」改革评价位列全省第 2 名。推动先进材料与绿色制造实验室、环渤海药物高等研究院、山东苹果·果业产业技术研究院等一批重大科创平台落户，加快建设万华全球创新中心、现代汽车研发中心、航天科技创新中心等一批高端研究机构。
改革解决了一批长期积累的难题
针对经济园区用人制度固化、薪酬制度僵化、审批制度老化「三个顽症」，2018 年在全省率先启动经济园区体制改革，推行「党工委（管委会）+」体制、全员聘任制等改革举措，2020 年提前一个月在全省率先完成改革任务。目前，已成立 21 家公司，撤减内设机构 47 个、压减 41.2%，精简员额总数 5218 人、压减 74.3%，缩减管辖面积 664.1 平方公里、压减 47.1%。
针对城市规划缺乏统筹、建设各自为政、管理职能交叉问题，推行市区规划建设管理体制改革，开展国土空间总体规划编制试点。针对行政事业单位国有资产管理松散、运营效益不高问题，推行行政事业单位国有资产运营管理体制改革，首创国有资产运营管理信息平台，把市政公共资源、自然资源等资产全部纳入管理，实现范围、平台、管理、运营、收支「五统一」，烟台在连续四年蝉联地级市财政透明度首位的基础上，2020 年在全国 294 个大中城市中位居第一名。
针对开放体制不活、动力潜力不足的问题，创新设立中韩、中日、中德、国际招商产业园和自贸区、综保区「四园两区」，其中，在自贸区烟台片区成立了全国首个海洋产业特色的银行支行，设立全省首个自贸区企业服务专区和海关业务窗口，3 项经验在全国推广、6 次被央视报道，入选「中国改革 2020 年度 50 典型案例」；保税港区在全国首批转型为综合保税区，在省内率先实施全球保税维修业务试点，跨境电商「1210」进口额全省第一；国际招商产业园实现「标准地」供地，推广「拿地即开工」模式。
改革办成了一批惠及民生的实事
100 项重点民生事项基本兑现，在全省首个推行了「三房合一、租补分离」的住房保障新模式。县级公立医院改革全覆盖，药品加成全部取消，并在全省首家引入保险中介和保险机构共保体，形成了医患纠纷调解「烟台模式」。开展省级食品药品安全诚信体系建设试点，培育创建「放心肉、放心菜示范超市」30 家、规范化农贸市场 14 家，数量居全省第一。建设市民社区食堂 73 处、社区助老食堂 130 处。推行教育体制改革，上收 16 所高中高职中职管理权限，下放高职中层干部任免、教师招聘等权限，实现教育资源高效整合，有关经验入选全省教育改革十大案例，「国家级学校安全教育示范区」考核位列地市级首位。
获批全国首批医养结合试点城市，全国老年健康和医养结合工作现场会在烟台召开，有关经验入选《2019 年度改革年鉴》。发放创业担保贷款、稳岗补贴等 4.8 亿元，城镇登记失业率控制在 2.4%，在全国第二个推出「一元公交」改革。实施城乡供水一体化工程，推进农村「厕所革命」，补齐公共服务和基础设施建设短板。挤出 16 亿元改造老旧小区 203 个，造福 10 万户居民。
改革布局了一批探索先行的试点
截至目前，全市累计承担省级以上改革试点 410 项，其中国家级试点 154 个、省级 256 个，数量位居全省前列。从领域看，经济和生态领域 104 项、占总数的 68%，社会领域 43 项、占总数的 28%；从分布看，市级、县级分别承担试点 132 项、278 项，占总数的 32%、68%。一批试点为全国全省趟出可推广可借鉴的经验和路径。
改革推出了一批特色鲜明的典型
万华改革经验入选全国「双百企业」典型案例，有关做法被中央改革办推广。自贸区烟台片区在全国首创「中日韩跨国办」「四书合一、三一审批」等模式，有关经验在《新闻联播》播出。村党支部领办合作社趟出乡村振兴新路子，相关经验入选中国「三农」创新十大榜样。以海洋牧场建设为导向，闯出经略海洋新模式，形成海洋牧场建设「全国看山东、山东看烟台」的格局。长岛生态文明综合试验区成为全省第二个「绿水青山就是金山银山」实践创新基地。（本文图片除署名外由烟外宣提供）
作者 本刊编辑部